觀點(diǎn)提示

　　風(fēng)險(xiǎn)治理不能跟隨在風(fēng)險(xiǎn)之后亦步亦趨，而應(yīng)該提早防范，統(tǒng)籌謀劃。“針尖大的窟窿能漏過(guò)斗大的風(fēng)”，必須時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，慎終如始。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班上，列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”，并指出既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�。黨中央一直積極探索現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)代內(nèi)容與內(nèi)在要求，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　“共建”是由現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在特質(zhì)決定的，是化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的必然要求。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是“平等主義者”，它指向社會(huì)共同體中的每個(gè)人。如新冠肺炎疫情的暴發(fā)，顯示出了風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的擴(kuò)散性、隱性化、加速化、不確定性、災(zāi)難性，整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)的命運(yùn)共同體”。作為社會(huì)成員的每個(gè)組織、個(gè)人，在疫情面前都有各自的義務(wù)和責(zé)任，如在這次疫情中倡導(dǎo)的個(gè)人“在家也是為國(guó)家做貢獻(xiàn)”，便是自身作為共同體成員應(yīng)有的責(zé)任感。復(fù)雜的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，徹底打破了那種“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠、隔閡心態(tài)。他人之事，其實(shí)也是我們之事，我們是“共在”的�！肮步ā迸c其說(shuō)是主體在共同體中的自覺(jué)選擇，毋寧說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本身對(duì)我們的要求，我們必須進(jìn)行如此這般的防范，才能使我們的家園免于被毀的命運(yùn)。

　　“共治”是一個(gè)國(guó)家或者人類(lèi)面臨現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行有效治理的最優(yōu)選擇。社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的突發(fā)會(huì)對(duì)社會(huì)既定的秩序、規(guī)范產(chǎn)生極強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，它以自身的混亂無(wú)序的交叉遞進(jìn)，呈現(xiàn)出一種無(wú)結(jié)構(gòu)橫向分布的共在狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)的治理主體、治理能力、治理規(guī)范都會(huì)受到重大沖擊，任何事先的預(yù)案都可能面對(duì)難以應(yīng)對(duì)的尬尷境遇。此時(shí)，任何單一主體、單一措施，都無(wú)法真正地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)規(guī)范的沖擊和破壞性。因而，應(yīng)對(duì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，先要確立一條用法治筑牢的風(fēng)險(xiǎn)防控安全線，要加強(qiáng)科學(xué)立法，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在法治的安全線內(nèi)，使社會(huì)主體成員之間的關(guān)系，包括政府、社會(huì)、公民以及市場(chǎng)等主體之間的關(guān)系不斷地獲得調(diào)節(jié)并協(xié)同合作、各盡其責(zé)，共同參與風(fēng)險(xiǎn)化解的治理，從而形成穩(wěn)固的最大合力，保障受沖擊的社會(huì)秩序重新恢復(fù)，維護(hù)社會(huì)安定和諧的局面。當(dāng)部分共同體成員缺乏共治理念時(shí)，這一合力的建構(gòu)，可能會(huì)受到一些干擾，如謠言、對(duì)政府的各種不信任言論等引發(fā)的恐慌。為此，暢通信息發(fā)布渠道，增強(qiáng)發(fā)布權(quán)威性，是凝心聚力、增強(qiáng)合力的重要支撐。

　　“共享”是防控現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本目標(biāo)。由于社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)造成的危害可能是隱性的、泛在的，這就導(dǎo)致了治理對(duì)象的“隱身”，以至于找不到一個(gè)可以集中治理的“點(diǎn)”。譬如，新冠肺炎疫情可以在任意的時(shí)間和地點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)、危害和苦難加諸整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界中的每一個(gè)體。如果在這一過(guò)程中社會(huì)缺乏“共治”的意識(shí)，不僅難以有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難，可能還會(huì)產(chǎn)生如一些西方國(guó)家疫情防控中相互掣肘的膠著局面，進(jìn)而不幸淪為疫情的重災(zāi)區(qū)。社會(huì)的重大風(fēng)險(xiǎn)危害，導(dǎo)致的不僅是物質(zhì)和親情的喪失，還可能摧毀個(gè)人曾經(jīng)建構(gòu)起的某些認(rèn)知和情感能力，最終傷害的不僅僅是一代人，還可能形成對(duì)幾代人的傷害甚至更久的歷史性記憶創(chuàng)傷。為此，從“共建”出發(fā)就是為了在風(fēng)險(xiǎn)防控的第一關(guān)就閉合風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)關(guān)，在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)時(shí)，有效地將社會(huì)治理的主體組織起來(lái)，盡快化解、減輕災(zāi)難的陣痛。

　　如何建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理共同體呢?黨的十九屆四中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系具體化的建設(shè)路徑，為這一問(wèn)題提供了探索方向，那就是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

　　一是提升黨委、政府、社會(huì)和公眾“四大主體”在強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理中的聯(lián)動(dòng)能力。明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”在推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理中各自的職責(zé)，使得治理體制更協(xié)調(diào)、更通暢。首先，聯(lián)動(dòng)能力的提升關(guān)鍵在于黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在遭遇突發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)不斷地打破原有的規(guī)范與結(jié)構(gòu)，甚至造成災(zāi)難性后果。此時(shí)，黨委作為社會(huì)治理主體的總舵手、指南針，需要以系統(tǒng)、全局的意識(shí)，判斷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行整體性把控。其次，發(fā)揮政府的主責(zé)主導(dǎo)作用。作為落實(shí)黨委意志的主體，政府需主動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)治理的保障機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化治理，消除治理阻力，確保治理定力。最后，在社會(huì)組織與公眾之間，充分挖掘“上下聯(lián)動(dòng)”的治理潛力，打破各主體之間的聯(lián)動(dòng)壁壘，使社會(huì)治理的力量得以最大化發(fā)揮。

　　二是著力提升現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理中的現(xiàn)代化能力。治理現(xiàn)代化首先要確保社會(huì)治理中的平等、民主協(xié)商，激發(fā)社會(huì)治理主體的參與激情與主體意識(shí)，這有助于集聚起社會(huì)治理主體的智慧，進(jìn)而產(chǎn)生更多化解災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐智慧。有了民主協(xié)商作為基礎(chǔ)，各個(gè)層級(jí)尤其是基層更能主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，主動(dòng)查找漏洞所在;社會(huì)治理的“四大主體”之間，也能更多知曉對(duì)方的實(shí)際情況并及時(shí)調(diào)節(jié)治理策略，一旦一方策略遲滯，其他主體的意見(jiàn)能夠有效傳遞并促其迅速做出反應(yīng)。其次，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升治理的反應(yīng)速度，增強(qiáng)治理的溝通渠道，才能更有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)和預(yù)判、治理模型的建構(gòu)、防控網(wǎng)絡(luò)的編織和風(fēng)險(xiǎn)的智能化跟蹤，無(wú)一不依賴科技手段作為支撐。最后，應(yīng)對(duì)任何社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，都需要法治保障社會(huì)的秩序，只有秩序穩(wěn)定，才能集中一切力量有效阻止突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的破壞。當(dāng)然，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法治化水平，依然需要不斷探究，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　三是倡導(dǎo)“區(qū)域治理創(chuàng)新”，完善在現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理中的應(yīng)變能力。共治只是一個(gè)原則、方向，倡導(dǎo)共治絕不等于說(shuō)，地方區(qū)域不需要根據(jù)自己的特殊地域資源、條件、經(jīng)驗(yàn)等探索一些更適合本地域情況的治理模式。倡導(dǎo)“區(qū)域治理創(chuàng)新”，一方面要明確全國(guó)治理與地方區(qū)域治理之間的關(guān)系，理順地方社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的特殊性與全國(guó)治理要求和目標(biāo)的關(guān)系;另一方面，需要加強(qiáng)區(qū)域間的治理創(chuàng)新合作�，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性決定了必須加強(qiáng)區(qū)域間的合作，以不斷打破區(qū)域間的發(fā)展、交流壁壘，共享風(fēng)險(xiǎn)治理的資源、平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　風(fēng)險(xiǎn)治理不能跟隨在風(fēng)險(xiǎn)之后亦步亦趨，而應(yīng)該提早防范，統(tǒng)籌謀劃。“針尖大的窟窿能漏過(guò)斗大的風(fēng)”，必須時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，慎終如始。有效推進(jìn)“社會(huì)治理共同體”建設(shè)，將會(huì)進(jìn)一步釋放國(guó)家重大風(fēng)險(xiǎn)治理能力的空間，最大限度遏制重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的發(fā)生或蔓延。

　　(作者系華東師范大學(xué)文化觀念與核心價(jià)值創(chuàng)新研究基地教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)