吉林長(zhǎng)春新區(qū)：“三維督學(xué)”評(píng)價(jià)體系探索督導(dǎo)體制機(jī)制改革

　　吉林省長(zhǎng)春新區(qū)自2016年成立以來，新區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視，持續(xù)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，建立閉環(huán)“督政”跟蹤落實(shí)機(jī)制，連續(xù)四年在長(zhǎng)春市督政評(píng)估中位居開發(fā)區(qū)組一等。六年來，積極探索構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)，構(gòu)建起“部門評(píng)、專業(yè)評(píng)、群眾評(píng)”相互銜接的“三維督學(xué)”評(píng)價(jià)體系，以高水平教育督導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，踐行深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的新區(qū)路徑。

　　部門評(píng)價(jià)：強(qiáng)基固本，提升辦學(xué)質(zhì)量

　　長(zhǎng)春新區(qū)督導(dǎo)室以《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》88條和《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》中《學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)》27個(gè)考查點(diǎn)為遵循，制定“規(guī)范+自主”導(dǎo)引性督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案、指標(biāo)體系和操作細(xì)則。四年來，督導(dǎo)室在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)底線、主線、長(zhǎng)線“三線”。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上分為規(guī)范性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)和自主性指標(biāo)三大項(xiàng)，此外設(shè)立加分項(xiàng)和減分項(xiàng)。

　　(一)規(guī)范性指標(biāo)，走新區(qū)教育“自律之路”

　　規(guī)范性指標(biāo)以教育教學(xué)基本行為為主要內(nèi)容，占比60%。主要評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)與管理的基本行為規(guī)范。學(xué)校要自主發(fā)展，但自主發(fā)展不等同于自由發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)是自主發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。規(guī)范性指標(biāo)內(nèi)容，是按照國(guó)家、省市的教育法律法規(guī)、政策設(shè)計(jì)的剛性指標(biāo)，學(xué)校必須達(dá)標(biāo)。同時(shí)，在規(guī)范性指標(biāo)中督導(dǎo)室設(shè)定了“一票否決”項(xiàng)目，作為紅線指標(biāo)�？梢哉f，規(guī)范性指標(biāo)是底線，通過過程評(píng)價(jià)，督促學(xué)校把牢辦學(xué)方向，守住育人底線，走自覺自律之路。

　　與此同時(shí)，根據(jù)發(fā)展程度和政策要求，及時(shí)調(diào)整規(guī)范性指標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量與比重。對(duì)于達(dá)到“規(guī)定動(dòng)作”的指標(biāo)刪減降分，對(duì)做的不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的地方，加大賦分比例。

　　(二)發(fā)展性指標(biāo)，走新區(qū)教育“自強(qiáng)之路”

　　發(fā)展性指標(biāo)主要評(píng)價(jià)學(xué)生核心素養(yǎng)培育、教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)校進(jìn)步程度，占比25%。在學(xué)生層面，圍繞“種子教育工程”，針對(duì)長(zhǎng)期以來疏于德、弱于體、虛于美、缺于勞的問題，更多關(guān)注學(xué)生德育教育、身心健康，引導(dǎo)學(xué)校換腦筋、換思路、換辦法，改環(huán)境、改途徑、改習(xí)慣，讓立德樹人回歸社會(huì)、回歸家庭、回歸生活，以新的方式推進(jìn)立德樹人工作;在教師層面，圍繞“修身立德工程”，引導(dǎo)學(xué)校對(duì)教師開展人文關(guān)懷、教學(xué)改革、課題研究;在學(xué)校層面，圍繞“質(zhì)量提升工程”，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各學(xué)校落實(shí)課堂教學(xué)的主體地位，積極落實(shí)“五個(gè)一”的現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)。應(yīng)該說，發(fā)展性指標(biāo)是主線，通過增值評(píng)估，鼓勵(lì)學(xué)校厚積薄發(fā)，走自強(qiáng)之路。

　　(三)自主性指標(biāo)，走新區(qū)教育“自主之路”

　　自主性指標(biāo)以學(xué)校打造品牌特色為動(dòng)力，是學(xué)校形成辦學(xué)特色或者是打造教學(xué)特色的載體，占比15%。自主性指標(biāo)由學(xué)校根據(jù)校情、師資、場(chǎng)地自主申報(bào)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。在自主發(fā)展進(jìn)程中，每個(gè)學(xué)校都有自己的路徑和方向。在評(píng)價(jià)中，按照學(xué)校自主發(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃，把握學(xué)校自主發(fā)展的要點(diǎn)、步驟。做到干多干少不一樣，跑快跑慢不一樣，績(jī)優(yōu)績(jī)劣不一樣，這也是為了督促學(xué)校既要量力而行(根據(jù)學(xué)校實(shí)際謀發(fā)展)，同時(shí)又要盡力而為(不斷完善制度、優(yōu)化策略、實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展)。應(yīng)該說，自主性指標(biāo)是長(zhǎng)線，通過發(fā)展性評(píng)價(jià)，賦予了學(xué)校自主權(quán)，讓每所學(xué)校都有了選擇空間，引導(dǎo)學(xué)校走特色發(fā)展之路，走自主之路。

　　由此可見，“規(guī)范”強(qiáng)調(diào)了“自律”，“發(fā)展”增強(qiáng)了“自信”，“自主”彰顯了“自強(qiáng)”，三部分指標(biāo)體系成為了一個(gè)有機(jī)整體，既強(qiáng)化了規(guī)范辦學(xué)，又充分考慮每所學(xué)校的獨(dú)特性，較好的理順了學(xué)校辦學(xué)過程中的共性與個(gè)性、基礎(chǔ)與發(fā)展的相互關(guān)系。

　　專業(yè)評(píng)價(jià)：強(qiáng)勁外援，助力發(fā)展質(zhì)量

　　為實(shí)施辦學(xué)體制改革，長(zhǎng)春新區(qū)采取“購買服務(wù)、委托管理”方式，引進(jìn)北師大、吉大、東北師大、長(zhǎng)春十一高中等優(yōu)質(zhì)教育資源入?yún)^(qū)合作辦學(xué)，開展U-G-S辦學(xué)模式改革。新區(qū)教育局以合作校為龍頭，組建“1+1”協(xié)作體，先后實(shí)施領(lǐng)航工程、未來教育聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　為強(qiáng)化“以優(yōu)帶強(qiáng)”實(shí)效，以協(xié)作體(主要以合作校)為對(duì)象，對(duì)學(xué)區(qū)間“理念引領(lǐng)、隊(duì)伍融合、教研聯(lián)動(dòng)、資源共享”開展一體化評(píng)估，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)方式，新區(qū)教育督導(dǎo)室對(duì)幫扶協(xié)作體間開展“捆綁”評(píng)估，催化校際反應(yīng)，確保教育質(zhì)量和辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

　　自評(píng)之余，限于自身力量有限，長(zhǎng)春新區(qū)通過委托第三方一方面科學(xué)評(píng)價(jià)合作辦學(xué)成效，另一方面科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、必備品格和關(guān)鍵能力，更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。2020年，長(zhǎng)春新區(qū)委托北師大考試與評(píng)價(jià)研究中心、本本(北京)教育科技有限公司對(duì)合作校開展專業(yè)評(píng)估。評(píng)估組圍繞適應(yīng)自我、適應(yīng)學(xué)校、適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)未來四個(gè)方面，以德智體美勞“五育并舉”為核心，對(duì)學(xué)生發(fā)展增值建模。

　　評(píng)估組針對(duì)記憶、空間、思維、言語、圖形等五個(gè)維度對(duì)865名學(xué)生開展創(chuàng)新力測(cè)評(píng);針對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)影響因素，問卷師生、家長(zhǎng)3366份，訪談220名師生;針對(duì)課堂教學(xué)，專家推門聽課127節(jié)。通過科學(xué)測(cè)量促進(jìn)教育評(píng)價(jià)功能和價(jià)值最大化。

　　群眾評(píng)價(jià)：群眾口碑，聚焦幸福質(zhì)量

　　疫情關(guān)鍵時(shí)刻，新區(qū)組織開展“停課不停教、停課不停學(xué)”線上滿意度調(diào)查，93%的學(xué)生與家長(zhǎng)表示適應(yīng)居家學(xué)習(xí)。強(qiáng)化師德第一標(biāo)準(zhǔn)，組織28376名家長(zhǎng)對(duì)教師師德師風(fēng)情況開展線上問卷調(diào)查，群眾滿意度達(dá)到95.12%。對(duì)群眾滿意度低于平均值指標(biāo)的學(xué)校，督導(dǎo)室提出整改意見并按時(shí)復(fù)評(píng)。督導(dǎo)室切實(shí)踐行著“從群眾中來，到群眾中去”這一群眾路線，連續(xù)四年，在組織家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和政府開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，群眾對(duì)新區(qū)教育認(rèn)可度逐年提升，目前，人民群眾對(duì)教師、學(xué)校、政府的教育滿意度分別達(dá)到97.92%、99.57%、99.13%。

　　下一步，長(zhǎng)春新區(qū)將持續(xù)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以教育監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以督學(xué)體系建設(shè)為根本，以督政體系建設(shè)為保障，突出“四個(gè)聚焦”：一是聚焦制度，完善一流督導(dǎo)機(jī)制;二是聚焦管理，打造一流督學(xué)鐵軍;三是聚焦問責(zé)，營(yíng)造一流教育環(huán)境;四是聚焦提質(zhì)，建設(shè)一流教育強(qiáng)區(qū)。長(zhǎng)春新區(qū)將秉承教育普惠化、均等化、優(yōu)質(zhì)化、智慧化、現(xiàn)代化“五化一體”理念，進(jìn)一步健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，全面樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系提供強(qiáng)有力的督導(dǎo)支撐和最優(yōu)質(zhì)的督導(dǎo)服務(wù)，辦好人民滿意的教育。

　　吉林農(nóng)安：召開深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)

　　近日，吉林省農(nóng)安縣召開2022年縣政府教育督導(dǎo)委員會(huì)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確農(nóng)安縣教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。農(nóng)安縣政府教育督導(dǎo)委員會(huì)新一屆委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)工作副職領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。農(nóng)安縣教育督導(dǎo)委員會(huì)主任、副縣長(zhǎng)出席會(huì)議并講話。

　　會(huì)議指出，面對(duì)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求越來越高的新期待，農(nóng)安縣要進(jìn)一步加大力度，落實(shí)好督導(dǎo)改革、評(píng)價(jià)改革、督導(dǎo)問責(zé)各項(xiàng)部署要求，立足改革挖掘生長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、增值點(diǎn)，督之有據(jù)，導(dǎo)之有方，確保國(guó)家、省市各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　一是立足“關(guān)鍵點(diǎn)”，全面推進(jìn)督導(dǎo)體制機(jī)制改革。督導(dǎo)委員會(huì)成員單位以改革為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凝聚工作合力，盯緊改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)八項(xiàng)機(jī)制，開展聯(lián)合檢查，堅(jiān)持“問題必整改，整改必到位”，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的“大督導(dǎo)格局”，確保2022年底基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。

　　二是瞄準(zhǔn)“創(chuàng)新點(diǎn)”，扎實(shí)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。政府各用人單位和全縣各級(jí)各類學(xué)校要徹底轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子頑瘴痼疾，堅(jiān)決克服短視行為、功利化傾向;要對(duì)標(biāo)黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)選人用人五方面具體要求，查找縣域短板弱項(xiàng)，真抓實(shí)改促落實(shí)，以評(píng)價(jià)樹立導(dǎo)向、激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，助推全縣教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　三是緊盯“突破點(diǎn)”，強(qiáng)化教育督導(dǎo)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)增強(qiáng)履行教育職責(zé)的壓力和動(dòng)力，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)控輟保學(xué)、校園周邊環(huán)境治理等方面工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育職責(zé)的無縫對(duì)接;要全面落實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)程序和辦法，以利劍高懸推動(dòng)教育法律法規(guī)和國(guó)家、省市縣重大決策部署落地見效;要及時(shí)果斷啟動(dòng)問責(zé)程序，直擊問題，動(dòng)真碰硬，重錘猛擊，彰顯教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的決心、信心和震懾力，以督導(dǎo)改革成效助推農(nóng)安教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　參會(huì)人員深入學(xué)習(xí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，20個(gè)督導(dǎo)委員會(huì)成員單位、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、4個(gè)街道辦事處向縣政府遞交了履行教育職責(zé)責(zé)任書。

　　自督導(dǎo)改革實(shí)施以來，農(nóng)安縣委、縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃，縣政府教育督導(dǎo)委員會(huì)積極落實(shí)，以“三項(xiàng)保障”助力縣域督導(dǎo)改革：一是組織保障。出臺(tái)了《農(nóng)安縣關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整委員會(huì)成員，教育督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“四獨(dú)立”，即法人獨(dú)立、編制獨(dú)立、辦公場(chǎng)所獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。二是人力保障。選聘8名優(yōu)秀后備干部充實(shí)到督導(dǎo)隊(duì)伍，推行“3+1”自主提升行動(dòng)，著力提升督導(dǎo)隊(duì)伍整體素養(yǎng)。三是經(jīng)費(fèi)保障。將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，做到專款專用。

　　下一步，吉林省農(nóng)安縣將以履職盡責(zé)為根本，努力開創(chuàng)全縣教育督導(dǎo)工作新局面，持續(xù)提升群眾的教育獲得感、滿意度和幸福感，以農(nóng)安縣教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。