無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國(guó)成功的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，真正能“下得去”和“留得住”的鄉(xiāng)村教師大多是本地教師。雖然，目前鄉(xiāng)村教師工資總體上已經(jīng)超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城了，但對(duì)外地人來(lái)說(shuō)吸引力依然不夠。所以，現(xiàn)在需要繼續(xù)創(chuàng)新教師吸引、留住和發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，要更多地在吸引和留住本地的優(yōu)秀教師上下功夫。

　　今年政府工作報(bào)告提出，全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要大量留得住的優(yōu)秀教師

　　隨著城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的逐漸消弭，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)自由流動(dòng)成為一種常態(tài)，這符合人類(lèi)文明向城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地方政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了較大規(guī)模的布局調(diào)整，原先的“城鄉(xiāng)教育隔離”“村村辦小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、縣鎮(zhèn)辦高中”的格局被打破了，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、縣鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、城鎮(zhèn)大班額學(xué)校”的格局，并成為未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的一種常態(tài)。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村學(xué)校特別是較偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展面臨學(xué)生人數(shù)少、教師吸引難、教育質(zhì)量亟待提升等挑戰(zhàn)。有人曾提出過(guò)極端主義的觀點(diǎn)，將鄉(xiāng)村學(xué)校全部撤并，讓農(nóng)村學(xué)齡人口全部進(jìn)城上學(xué)，同城市兒童一樣享受同等質(zhì)量的教育。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，即使鄉(xiāng)村學(xué)生全部進(jìn)城了，城里人真的能接受鄉(xiāng)村學(xué)生來(lái)分享城市的教育資源嗎?經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)學(xué)的農(nóng)村孩子在知識(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)弱勢(shì)積累了，還能在城市學(xué)得好嗎?理想主義救不了農(nóng)村教育。保留、發(fā)展一定數(shù)量的鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，它不僅有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更有助于平衡城鄉(xiāng)教育生態(tài)。社會(huì)各界一致認(rèn)為，要發(fā)展鄉(xiāng)村教育必須提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家制定了一系列助力吸引、留住鄉(xiāng)村教師和發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的政策，譬如特崗教師計(jì)劃、教師國(guó)培計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、優(yōu)師定向計(jì)劃、強(qiáng)師計(jì)劃等，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與過(guò)去相比已經(jīng)有明顯改觀，但“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的問(wèn)題依然需要進(jìn)一步解決。無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國(guó)成功的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，真正能“下得去”和“留得住”的鄉(xiāng)村教師，大多是本地教師。雖然目前鄉(xiāng)村教師工資總體上已經(jīng)超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城，但對(duì)外地人來(lái)說(shuō)吸引力依然不夠。所以，在繼續(xù)創(chuàng)新教師吸引、留住和發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，要更多地在吸引和留住本地優(yōu)秀教師上下功夫。為了鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有必要從鄉(xiāng)村教師這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

　　大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)

　　依據(jù)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的基本邏輯，可以列出以下幾個(gè)方面：

　　首先是鄉(xiāng)村教師編制和崗位問(wèn)題。目前還有一些地區(qū)未按國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)為村小和教學(xué)點(diǎn)核編，存在代課教師與在編教師“五五分”的情況，結(jié)構(gòu)性缺編仍然存在，英語(yǔ)、科學(xué)、美術(shù)和體育學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師缺乏，兼科現(xiàn)象依然很普遍。2020年?yáng)|北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院對(duì)全國(guó)31個(gè)省份21278名教師的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村教師中任教2門(mén)學(xué)科的比例為65.05%，任教3門(mén)及以上學(xué)科的比例為31.09%，縣鎮(zhèn)教師這兩個(gè)比例分別為38.47%、14.94%，城市教師分別為32.84%、12.39%。教學(xué)點(diǎn)教師平均任教學(xué)科2.9門(mén)，鄉(xiāng)村教師平均任教學(xué)科2.3門(mén)，縣鎮(zhèn)教師平均任教學(xué)科1.7門(mén)，城市教師平均任教學(xué)科1.5門(mén)。如果按生師比配置教師，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，畢竟學(xué)校采取的是班級(jí)授課制度，跟學(xué)生數(shù)量無(wú)關(guān);如果按班師比配置教師，雖然可以保障鄉(xiāng)村學(xué)校教師的基本數(shù)量，但又會(huì)使整個(gè)教師隊(duì)伍數(shù)量增大，增加政府成本。所以，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。由于全國(guó)各地情況各異，地方編制部門(mén)一直缺少配編動(dòng)力，導(dǎo)致一些市縣出現(xiàn)了大量編外用師情況。正是由于編制緊張、教師數(shù)量不足，所以音體美教師較難配齊，即使配齊了，也多讓這些教師改教語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)等學(xué)科。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，小學(xué)低年段多采取全科教學(xué)而非單科教學(xué)，也就是說(shuō)，小學(xué)教師大多是全科教師而非單科教師。過(guò)去中師培養(yǎng)的小學(xué)教師基本上都是全科型的，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等各門(mén)學(xué)科都可以教，至少可以教“N+n”門(mén)學(xué)科(其中，N代表的是傳統(tǒng)意義上的1門(mén)或多門(mén)主科，n代表的是傳統(tǒng)意義上的1門(mén)或多門(mén)副科)。

　　其次是鄉(xiāng)村教師崗位吸引力問(wèn)題。2020年，我們對(duì)全國(guó)31個(gè)省份鄉(xiāng)村教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為鄉(xiāng)村教師工資待遇有吸引力的僅有15.40%，有47.56%的鄉(xiāng)村教師是為了獲取事業(yè)編制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，提高鄉(xiāng)村教師工資待遇是在崗教師的首選。近年來(lái)，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村教師工資待遇，不僅實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，而且一些地區(qū)還允許鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼�！兑庖�(jiàn)》由以前的“工資收入”轉(zhuǎn)變到“工資收入水平”，彰顯了國(guó)家對(duì)教師核心利益的切實(shí)關(guān)注。2020年全國(guó)31個(gè)省份所調(diào)查教師群體情況顯示，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村小學(xué)教師人均實(shí)發(fā)工資和補(bǔ)貼，已超過(guò)縣城小學(xué)教師。實(shí)際上，鄉(xiāng)村教師除了在意工資之外，更在意尊重、發(fā)展和子女教育等問(wèn)題。在職稱(chēng)晉升上，教育部提出職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，許多鄉(xiāng)村教師已經(jīng)獲得了實(shí)質(zhì)性的利益，但是城鄉(xiāng)差距依然較大。此外，在關(guān)心鄉(xiāng)村教師精神與生活需要上還可以做得更多，讓鄉(xiāng)村教師切實(shí)感受到全社會(huì)的尊重，感受到后顧之憂(yōu)能夠得到切實(shí)解決。

　　再其次是鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。盡管近年來(lái)新補(bǔ)充的鄉(xiāng)村教師學(xué)歷層次不斷提高，但仍有進(jìn)一步提高的空間。部分地區(qū)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)滯后、編制不足，教師培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)能力欠缺、培訓(xùn)相對(duì)薄弱。不僅如此，鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨培訓(xùn)不適切的困境，如已有的培訓(xùn)形式和內(nèi)容與鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)實(shí)際需求存在錯(cuò)位;部分地區(qū)教師工作任務(wù)繁重，村小和教學(xué)點(diǎn)工學(xué)矛盾突出，參加培訓(xùn)與教學(xué)工作沖突，脫產(chǎn)培訓(xùn)困難，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)匱乏;部分老教師教育理念、教育手段與方法陳舊，信息化應(yīng)用能力仍然較差、參加培訓(xùn)意愿不高。目前，鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)的形式主要為校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修和教師工作坊，但更受認(rèn)可的專(zhuān)家指導(dǎo)和專(zhuān)家講座較少;現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容主要為教育教學(xué)能力、師德教育和信息技術(shù)應(yīng)用，鄉(xiāng)村教師認(rèn)為更重要的安全教育、心理健康教育培訓(xùn)覆蓋率較低。

　　堅(jiān)持補(bǔ)充與留任同步推動(dòng)，確保鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性

　　改善當(dāng)前鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀，在教師編制配置上要關(guān)注“小規(guī)模”特點(diǎn)，考慮鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師編制的真實(shí)需求，兼顧班師比、科師比、教師工作量等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制。縣城學(xué)校編制配備要考慮城鎮(zhèn)化、“大班額”等新情況，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)編制統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整力度。嚴(yán)厲禁止地方政府及其他行政部門(mén)占用教師編制。非教學(xué)崗位用人，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式，為專(zhuān)任教師“騰編”。積極開(kāi)拓新的教師補(bǔ)充渠道，落實(shí)優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村講學(xué)政策，鼓勵(lì)更多地方實(shí)行鄉(xiāng)村定向培養(yǎng)。全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校吸引力，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)，確保青年教師穩(wěn)定性，打造鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中堅(jiān)力量，提高鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性。

　　我們的研究發(fā)現(xiàn)，教師工資水平作為一種貨幣化激勵(lì)，并非影響離職傾向的主要因素。除此之外，鄉(xiāng)村教師的人口學(xué)變量、學(xué)�？臻g特征與組織承諾也是重要的影響因素。并且，工資水平主要是通過(guò)改變農(nóng)村教師組織承諾，進(jìn)而作用于離職或留職行為的。工資水平之于農(nóng)村教師不僅是合同關(guān)系中對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，更具有學(xué)校組織支持和職業(yè)社會(huì)地位的象征意義與信號(hào)作用。因此，有必要基于教師個(gè)體、學(xué)校組織、政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等各主體的立場(chǎng)和需求，將鄉(xiāng)村教師與學(xué)校組織之間的關(guān)系置于更為宏大的城鄉(xiāng)利益關(guān)系格局進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面考量。

　　研究發(fā)現(xiàn)，能長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村堅(jiān)持任教的大多是本地人。2020年31個(gè)省份所調(diào)查教師群體情況顯示，特崗教師任教學(xué)校和出生地在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占14.01%，在同一個(gè)縣市的占65.44%，在同一個(gè)地級(jí)市的占81.49%。定向教師任教學(xué)校和出生地在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占50.78%，高出特崗教師36.77個(gè)百分點(diǎn);在同一個(gè)縣市的達(dá)91.60%，高出特崗教師26.16個(gè)百分點(diǎn);在同一個(gè)地級(jí)市的有97.07%，高出特崗教師15.58個(gè)百分點(diǎn)�？梢钥闯�，定向教師更容易留在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。所以，師范院校還要堅(jiān)持定向培養(yǎng)制度，擴(kuò)大定向培養(yǎng)規(guī)模，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”和“農(nóng)村教育碩士計(jì)劃”，改革完善“公費(fèi)師范生計(jì)劃”，探索建立“農(nóng)村教師碩士計(jì)劃”。建議擴(kuò)大公費(fèi)師范生政策的實(shí)施范圍，由6所部屬師范大學(xué)擴(kuò)大到每省一所省屬師范大學(xué);改革公費(fèi)師范生實(shí)施環(huán)節(jié)，逐步由“向師范生免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)并提供生活費(fèi)”向“師范生貸款免還”過(guò)渡，探索實(shí)施“貸款免還”的辦法;探索公費(fèi)師范生與特崗計(jì)劃政策新組合，針對(duì)優(yōu)秀公費(fèi)師范生實(shí)施不占編制的專(zhuān)項(xiàng)特崗計(jì)劃。目前，全國(guó)城市教師隊(duì)伍不到鄉(xiāng)村的一半，但其擁有碩士學(xué)位的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。因此，有必要針對(duì)鄉(xiāng)村教師設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“教育碩士計(jì)劃”，這既有利于改進(jìn)鄉(xiāng)村教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)村教師的研究能力，還有助于提升鄉(xiāng)村教師的工資待遇和職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(作者系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)