近日，為加快建立健全教育評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，教育部印發(fā)了《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》(以下簡稱《評(píng)價(jià)指南》)。《評(píng)價(jià)指南》是落實(shí)國家關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的具體措施。

　　全國教育大會(huì)以來，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，這“三文一會(huì)”構(gòu)成了我國關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展政策設(shè)計(jì)的四梁八柱，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和全面提高育人質(zhì)量新階段。

　　2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確提出了國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要求普通高中主要評(píng)價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，要求突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容�！对u(píng)價(jià)指南》就是落實(shí)這些要求的具體體現(xiàn)。

　　把立德樹人成效 作為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)

　　由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)普通高中教育質(zhì)量的傾向，至今沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。面對(duì)長期以來普通高中存在的“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，《評(píng)價(jià)指南》改革的核心訴求就是推動(dòng)全面貫徹黨的教育方針，在普通高中健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，引領(lǐng)深化教育教學(xué)改革，全面提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量。

　　要破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向。在對(duì)普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)工作中，正確處理考試升學(xué)與發(fā)展素質(zhì)教育的關(guān)系，將高考升學(xué)率作為全面實(shí)施素質(zhì)教育的客觀結(jié)果之一，破除招生辦學(xué)中的不規(guī)范行為，不給年級(jí)、班級(jí)、教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不將升學(xué)率與教師評(píng)優(yōu)評(píng)先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考“狀元”和升學(xué)率。

　　要樹立科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。把立德樹人成效作為評(píng)價(jià)普通高中辦學(xué)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，踐行為黨育人、為國育才使命。發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　要改進(jìn)普通高中教育評(píng)價(jià)方式。核心是落實(shí)好四個(gè)堅(jiān)持，即：堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合，重點(diǎn)是要關(guān)注學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上發(fā)展提高的程度;堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重差異性和多樣性，落腳點(diǎn)是不要用“一把尺子”衡量不同學(xué)校的做法，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展;堅(jiān)持外部評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合，關(guān)鍵是引導(dǎo)學(xué)校積極開展常態(tài)化自我評(píng)價(jià)，激發(fā)內(nèi)生辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;堅(jiān)持線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)相結(jié)合，重點(diǎn)是確保評(píng)價(jià)真實(shí)全面、科學(xué)有效。

　　體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)的要求

　　立足世界坐標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)合組織、歐盟提出“核心素養(yǎng)”，美國提出“21世紀(jì)技能”，世界各國都在思考學(xué)生需要具備哪些核心素養(yǎng)或者關(guān)鍵技能以及如何培養(yǎng)學(xué)生的這些素養(yǎng)和技能。

　　由此，教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)表現(xiàn)出兩個(gè)典型特征與發(fā)展趨勢(shì)：一是學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，而核心學(xué)科的學(xué)業(yè)水平是基礎(chǔ)而重要的構(gòu)成部分，例如，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(簡稱PISA)、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目(簡稱TIMSS)均對(duì)語言/閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)等基礎(chǔ)且重要的學(xué)科進(jìn)行監(jiān)測。二是跨學(xué)科監(jiān)測以及關(guān)注非學(xué)業(yè)部分的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是當(dāng)前教育質(zhì)量監(jiān)測的重要發(fā)展趨勢(shì)。《評(píng)價(jià)指南》順應(yīng)了這些國際改革前沿，提出了中國學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)，體現(xiàn)在一是“課程教學(xué)”部分，要求“完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”，二是“學(xué)生發(fā)展”部分，從品德、學(xué)業(yè)、身心、藝術(shù)、勞動(dòng)五個(gè)方面評(píng)價(jià)。

　　彰顯中國特色。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出了明確的目標(biāo)：“到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系�！薄对u(píng)價(jià)指南》正在向著這一目標(biāo)前進(jìn)。如《評(píng)價(jià)指南》“辦學(xué)方向”部分提到的“加強(qiáng)黨建工作”“堅(jiān)持德育為先”，“課程教學(xué)”部分提到的“落實(shí)課程方案，開齊開足開好國家規(guī)定課程”“優(yōu)化教學(xué)方式，堅(jiān)持因材施教、努力教好每名學(xué)生”等，多處彰顯了中國特色，向人類貢獻(xiàn)出了教育評(píng)價(jià)改革的中國智慧。

　　擔(dān)當(dāng)新時(shí)代使命。國家的發(fā)展階段不同，對(duì)教育培養(yǎng)人的要求也不相同。習(xí)近平總書記著眼國際競爭格局和國家發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，歸根到底靠人才、靠教育。當(dāng)前，教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但培養(yǎng)的人才與現(xiàn)實(shí)需求還有差距，創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力、進(jìn)取精神有待提高，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才供給不足。《評(píng)價(jià)指南》在“課程教學(xué)”部分，提出“完善選課走班運(yùn)行機(jī)制”“鼓勵(lì)教師改進(jìn)和創(chuàng)新教育教學(xué)方法，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，加強(qiáng)跨學(xué)科綜合性教學(xué)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)”;在“學(xué)生發(fā)展”部分，提出“保持積極學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握有效學(xué)習(xí)方法，能夠自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，善于合作學(xué)習(xí)”等，多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)照應(yīng)了我國新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)的要求。

　　發(fā)揮評(píng)價(jià)引領(lǐng)作用促辦學(xué)質(zhì)量提升

　　一是要著力政策集成貫徹。教育評(píng)價(jià)是教育改革發(fā)展的指揮棒，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，不僅決定了什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，同時(shí)還是教育政策法規(guī)落地落實(shí)的關(guān)鍵性路徑。國家在制定《評(píng)價(jià)指南》過程中，已經(jīng)將有關(guān)共同性教育政策例如《中小學(xué)德育工作指南》以及系列專門政策要求例如課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等，都集成到了《評(píng)價(jià)指南》的評(píng)價(jià)內(nèi)容中。在評(píng)價(jià)實(shí)施工作中，不可避重就輕、不可挑肥揀瘦、不可隨心所欲選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和考查要點(diǎn)，而是要全面落實(shí)《評(píng)價(jià)指南》，主動(dòng)將國家教育政策法規(guī)的落實(shí)情況集成到評(píng)價(jià)實(shí)施工作中，通過評(píng)價(jià)促進(jìn)國家教育政策法規(guī)落地落實(shí)。

　　二是學(xué)校要著力自評(píng)自改。對(duì)學(xué)校而言，評(píng)價(jià)的重要作用不僅僅在于評(píng)價(jià)結(jié)論的優(yōu)劣，更有價(jià)值的是發(fā)揮評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用、反饋改進(jìn)作用。因此，學(xué)校對(duì)照《評(píng)價(jià)指南》的指標(biāo)、考查要點(diǎn)，建立常態(tài)化、制度化的自評(píng)機(jī)制，反饋改進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校從辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校治理、學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量等方面，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、治理水平和綜合實(shí)力。

　　三是教育部門要著力綜合協(xié)調(diào)�！对u(píng)價(jià)指南》明確了評(píng)價(jià)周期，普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學(xué)校數(shù)和工作需要，原則上每3至5年一輪，具體由各地自行確定，在評(píng)價(jià)周期內(nèi)要求地方教育督導(dǎo)部門要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)全覆蓋。要求各地將普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。這些要求，與《教育部關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》，以及各地有關(guān)校(園)長任期屆滿考核評(píng)價(jià)、有關(guān)示范性學(xué)校(幼兒園)評(píng)估等，無論是評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)周期，還是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，都存在許多共性，有相通、相同或相似的地方，因此地方教育行政部門、教育督導(dǎo)部門要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)考核工作統(tǒng)籌，統(tǒng)籌使用相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，不重復(fù)開展相同、相近的評(píng)價(jià)證據(jù)采集工作，避免增加基層負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高行政、督導(dǎo)的效能。

　　(作者系中國教育學(xué)會(huì)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任、研究員)