當(dāng)前，縣域和農(nóng)村的高中大約容納了全國(guó)普通高中在校生總數(shù)的一半，縣域教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的底色，縣中學(xué)生的教育狀況關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的社會(huì)面貌。但是近年來(lái)，縣域普通高中的發(fā)展普遍面臨一些困境，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。

　　2021年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“縣中提升計(jì)劃”)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，讓很多人看到了曙光。

　　造成縣中困境的原因是什么?縣中振興的路應(yīng)該怎么走?3月3日，全國(guó)人大代表、廣東省龍川縣田家炳中學(xué)校長(zhǎng)李舒強(qiáng)，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授薛二勇做客中國(guó)教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”融媒體訪談直播間，就這些問(wèn)題展開(kāi)深入探討。

　　縣中正走在復(fù)興式發(fā)展的路上

　　記者：在中國(guó)的教育史上，縣中曾扮演了很重要的角色，從曾經(jīng)的輝煌到現(xiàn)在的縣中困境，中間經(jīng)歷了什么?背后的原因又是什么?

　　薛二勇：縣中在中國(guó)人的記憶里是非常重要的符號(hào)，可以這樣講，縣中是一個(gè)縣的最高教育教學(xué)單位，縣中在高中教育里又是非常重要的核心，代表了一個(gè)縣的教育發(fā)展水平。

　　從我國(guó)教育發(fā)展歷史來(lái)看，我國(guó)在每一個(gè)縣基本都設(shè)置了以縣一中或者實(shí)驗(yàn)中學(xué)為代表的一批中學(xué)。從改革開(kāi)放到黨的十八大，縣中經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程：改革開(kāi)放之初，縣中建立起來(lái)，成為一個(gè)地區(qū)的教育重鎮(zhèn)，各個(gè)地方尤其是縣以下的村鎮(zhèn)孩子到縣中去讀書(shū)，進(jìn)而考上大學(xué)，改變命運(yùn)。2000年前后，縣中發(fā)展達(dá)到了頂峰，涌現(xiàn)出了一批很有代表性的縣中，在提升地區(qū)的教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)，一部分孩子選擇到市級(jí)、省級(jí)高中讀書(shū)，教師也出現(xiàn)了流動(dòng)，兩者大大加速了縣中的衰落過(guò)程。這個(gè)過(guò)程一直持續(xù)到今天，但已有所調(diào)整和改進(jìn)。我認(rèn)為去年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家注意到了這個(gè)問(wèn)題，專門出臺(tái)了有關(guān)文件，我相信縣中正走在一條重新發(fā)展、復(fù)興式發(fā)展的路上。

　　記者：李校長(zhǎng)，作為山區(qū)縣中的校長(zhǎng)，您覺(jué)得是什么原因造成了縣中發(fā)展的困境，您有什么切身感受?

　　李舒強(qiáng)：我是來(lái)自山區(qū)縣的一名教育工作者，有30年的教育工作經(jīng)歷，切身感受到了教育的發(fā)展和縣中的變化。近幾年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣中受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、發(fā)達(dá)地區(qū)名校效應(yīng)以及一些民辦學(xué)校掐尖的影響，在發(fā)展中確實(shí)面臨一些困境。例如在教師待遇上，與鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校比，沒(méi)有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，與市級(jí)以上學(xué)校比，由于縣域財(cái)政收入少，教師待遇更比不上市里的，所以縣中很難留住或招到優(yōu)秀的人才。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，對(duì)于很多家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，市區(qū)有很大的吸引力，再加上發(fā)達(dá)地區(qū)的名校和民辦學(xué)校也在挖走縣中的優(yōu)質(zhì)生源，并在一定程度上影響了教師的工作積極性，導(dǎo)致部分縣中的教育教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)下滑。據(jù)我了解，近幾年高考，縣中高優(yōu)線的上線率同市區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯增大。

　　記者：縣中的發(fā)展水平反映了當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)教育的發(fā)展水平，一所縣中的衰落，對(duì)當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)教育帶來(lái)什么連鎖反應(yīng)?

　　薛二勇：一旦縣中發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)對(duì)這個(gè)縣的初中、小學(xué)甚至是學(xué)前教育帶來(lái)連鎖反應(yīng)，以縣中為龍頭的教育生態(tài)將遭到破壞。一是好教師流動(dòng)更加頻繁，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)縣教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題。二是學(xué)生的流動(dòng)會(huì)加快，對(duì)于想要通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的學(xué)生，自然會(huì)選擇到教育質(zhì)量更高的地方去。因?yàn)檫@一影響，縣域缺乏人才聚集效應(yīng)，會(huì)附帶影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人留不住，進(jìn)而又影響到生源，形成非良性循環(huán)，生態(tài)越來(lái)越差。這時(shí)候如果單靠自然的力量，比如說(shuō)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律去糾正它，實(shí)際已經(jīng)行不通了，必須有政府的介入、政策的介入、資源的調(diào)配。

　　做好生源和師資的大文章

　　記者：如果留不住人，縣中振興就是一句空話。縣中怎么才能留住優(yōu)秀生源和師資?在這一發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?

　　薛二勇：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。在之前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口主要流向特大城市、大城市，而新型城鎮(zhèn)化要引導(dǎo)人口向縣鎮(zhèn)聚集。所以，縣級(jí)政府要做的是，要為人口向縣鎮(zhèn)遷移提供方便，人口聚集起來(lái)了，從規(guī)模角度來(lái)講，生源才有可能留下來(lái)。從人的角度來(lái)講，學(xué)生選擇進(jìn)入更好的學(xué)校，這是非常正常的。因此，解決生源外流，需要省、市、縣三級(jí)政府部門聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)有效地甄別生源流動(dòng)的原因，對(duì)癥施策。如果是掐尖式的流動(dòng)，就要堅(jiān)決進(jìn)行治理。如果是父母工作調(diào)動(dòng)等合理原因，則應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　縣中要留住優(yōu)秀師資要做到四點(diǎn)：一是以待遇留人。人的發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)支撐，縣中教師的待遇一定要有保障，而且還要高于這個(gè)縣的公務(wù)員平均工資收入水平。二是以事業(yè)留人。要為教師的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，這涉及教師的專業(yè)進(jìn)步、職稱評(píng)審等多方面，在培訓(xùn)方面也要跟上，讓教師在專業(yè)上能不斷成長(zhǎng)。三是對(duì)教師的管理要有更多靈活性，給教師在教學(xué)上、班級(jí)管理上的自主權(quán)，激發(fā)教師的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。四是要配齊配足教師，保障教師工資及各種福利待遇，教師的待遇上去了，他們留下來(lái)的意愿也就更大了。

　　另外，在長(zhǎng)期對(duì)高中學(xué)校管理的過(guò)程中，有些地方把分?jǐn)?shù)和升學(xué)率放在第一位，這是本末倒置。在對(duì)學(xué)校的外部考核及評(píng)價(jià)上，要開(kāi)發(fā)出相關(guān)的指標(biāo)，形成科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段，從管理上倒逼高中內(nèi)部的教育教學(xué)改革，真正引導(dǎo)縣中走向全面育人。

　　記者：李校長(zhǎng)，作為全國(guó)人大代表，也是一名縣中校長(zhǎng)，您希望縣中能得到哪些支持?

　　李舒強(qiáng)：“縣中提升計(jì)劃”要求：嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。這就在國(guó)家政策上給予了縣中支持。我們縣中應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件，加大對(duì)師資力量的培養(yǎng)。地方政府也要加大教育投入，改善和提高縣中教師的待遇和條件，這樣才能留住人才或招聘到優(yōu)秀人才。

　　政府部門一是應(yīng)從源頭上解決問(wèn)題，在教育投入上向縣中傾斜。實(shí)施縣中振興人才固本計(jì)劃，逐步縮小縣域普通高中與城市高中教師待遇差距，補(bǔ)齊縣中辦學(xué)條件短板，加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。二是應(yīng)從政策導(dǎo)向上下功夫，如“雙一流”高校拿出一定比例的招生指標(biāo)實(shí)施指標(biāo)到縣，讓山區(qū)的孩子也能進(jìn)入名校的大門。三是切實(shí)加強(qiáng)招生計(jì)劃和錄取過(guò)程管理，嚴(yán)禁高中學(xué)校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為，落實(shí)高中階段縣域內(nèi)招生，規(guī)范民辦學(xué)校招生，加大對(duì)違規(guī)招生行為的查處力度，嚴(yán)防掐尖現(xiàn)象。四是深化改革，激發(fā)活力，提升學(xué)校的自主管理權(quán)，下放教師招聘、職稱評(píng)審等方面的權(quán)力。

　　縣中振興要在轉(zhuǎn)變育人模式上下功夫

　　記者：對(duì)于縣中和縣中校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何通過(guò)自身努力突破學(xué)校發(fā)展的瓶頸，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平?

　　薛二勇：教育教學(xué)質(zhì)量永遠(yuǎn)是學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)。第一，高中教育要開(kāi)齊開(kāi)足有關(guān)課程。音樂(lè)課、體育課等要在高年級(jí)得到很好保障，人的發(fā)展不是單一的發(fā)展，開(kāi)足課程對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展能夠起到很大的促進(jìn)作用，學(xué)校的管理者要拿出魄力來(lái)，并且要有韌勁去堅(jiān)持。

　　第二，要提供給學(xué)生足夠多的選擇。據(jù)我了解，相當(dāng)一部分縣中學(xué)生是住校的，學(xué)生幾乎是全天候在學(xué)校，對(duì)此，學(xué)校管理者需要思考，除了課程之外要給學(xué)生什么。一些好的高中都在課堂之外給予學(xué)生更多選擇，包括課外活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)、選修課等，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛(ài)好選擇自己想學(xué)并適合學(xué)的，這一做法值得借鑒。

　　第三，要因地制宜創(chuàng)新管理手段。我國(guó)地區(qū)差別特別大，所以要找到適合不同地方學(xué)生管理的途徑和手段，這就需要進(jìn)行長(zhǎng)期摸索和探索。這個(gè)過(guò)程需要教師、管理者、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的多方參與，共同營(yíng)造家校社共育的環(huán)境。

　　第四，要建立現(xiàn)代辦學(xué)制度，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦「鞣N有益的教育資源。比如，有的縣域紅色文化資源特別豐富，學(xué)校就可以和相應(yīng)的革命博物館合作，通過(guò)相關(guān)教育來(lái)培育學(xué)生心智。

　　李舒強(qiáng)：作為學(xué)校發(fā)展的帶頭人，教育管理者要突破當(dāng)前發(fā)展的瓶頸，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，同時(shí)強(qiáng)化管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要幫助教師適應(yīng)新形勢(shì)下高考改革的需要，轉(zhuǎn)變教育觀念，以促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)、自主發(fā)展為目標(biāo)，改進(jìn)育人方式，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)校本培訓(xùn)力度，讓年輕教師迅速成長(zhǎng)，并建立區(qū)域校際幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)或名校交流，派出年輕教師參與交流或跟崗學(xué)習(xí)，把先進(jìn)教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，以點(diǎn)帶面，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　面對(duì)新高考改革，縣中又遇到了一些新困難和新問(wèn)題，縣中應(yīng)在特色辦學(xué)上多做文章，如在體育、藝術(shù)或地方鄉(xiāng)土特色等方面挖掘潛力，讓辦學(xué)方式多樣化，以適應(yīng)當(dāng)前新高考改革的要求。