暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授、博士生導(dǎo)師 張鴻巍

　　關(guān)鍵事件

　　今年，教育法治建設(shè)碩果累累，依法治教的教育法治體系不斷健全完善。修訂后的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)正式施行�！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》獲得通過(guò)，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法�！吨腥A人民共和國(guó)教師法(修訂草案)(征求意見稿)》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法(修訂草案二次審議稿)》陸續(xù)開始征求意見。

　　法治是治國(guó)理政的基本要求。近年來(lái)，我國(guó)愈加重視法治質(zhì)量，依法治教建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。在充分肯定依法治教進(jìn)步的同時(shí)，亦要清晰看到和清醒認(rèn)知影響依法治教的一些突出問(wèn)題，特別是教育立法層面�？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是社會(huì)主義新時(shí)代法治的基本原則。在這十六字方針中，“科學(xué)立法”是前提。一方面，以良法保障善治，充分發(fā)揮依法治教的科學(xué)性、規(guī)范化作用;另一方面，以良法為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的行動(dòng)指南，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治教的教育法治體系與教育治理能力現(xiàn)代化。

　　立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。立法是有權(quán)機(jī)關(guān)制定、修改、廢止、解釋法律法規(guī)的活動(dòng)，即立、改、廢、釋并舉。科學(xué)性、規(guī)范性，已成為深化依法治教特別是教育立法的關(guān)鍵要素。依法治教的科學(xué)性與規(guī)范化，核心在于充分尊重和體現(xiàn)依法治教規(guī)律，適應(yīng)教育現(xiàn)代化的客觀發(fā)展，制定符合教育規(guī)律且具有科學(xué)性的規(guī)范，以反映廣大人民群眾特別是家長(zhǎng)、學(xué)校和師生的關(guān)切與期待。

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，教育法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等多個(gè)重要法律法規(guī)次第通過(guò)修改或頒行。觀之這些法律法規(guī)，或有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是尊重并體現(xiàn)規(guī)律，構(gòu)建系統(tǒng)完備的依法治教體系。堅(jiān)持立德樹人，建立健全教育法治規(guī)范意在解決“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。4月30日起施行修訂后的教育法，9月1日起施行修訂后的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例。由此而來(lái)，依法治教建設(shè)全面提速，逐漸凸顯教育治理體系與治理能力的法治化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步充實(shí)了依法治教的法律體系。

　　二是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)教育改革發(fā)展新需要。改革發(fā)展是依法治教的永恒主題及保障對(duì)象，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂頒行以及家庭教育促進(jìn)法獲通過(guò)等，充分回應(yīng)教育領(lǐng)域治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。由此而來(lái)，從學(xué)校教育到家庭教育，及至社會(huì)教育、司法教育等，以不同部門法攜手并進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)了依法治教的立法層次。

　　三是提高立法水平，合理設(shè)定各相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。2021年度的各項(xiàng)相關(guān)立法，與時(shí)俱進(jìn)完善了一系列依法治教的相關(guān)制度措施，尤其是風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。由此而來(lái)，不斷提高了依法治教立法的精細(xì)化水平，進(jìn)一步完善了依法治教的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　四是堅(jiān)持群眾路線，夯實(shí)公眾參與的制度化和有序化。堅(jiān)持公開、公正、民主、科學(xué)的原則，吸收社會(huì)各界廣泛參與，最大限度地反映各種不同利益群體的利益，為依法治教法律的制定奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。由此而來(lái)，在法律修訂制定過(guò)程中，廣泛向社會(huì)征求了建議和意見，進(jìn)一步推動(dòng)了依法治教的民主進(jìn)程。

　　立足“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”，當(dāng)前教育改革發(fā)展的環(huán)境、理念、方式皆發(fā)生著重要變革。三分部署七分落實(shí)，如果說(shuō)2021年依法治教更多的是頂層設(shè)計(jì)以引領(lǐng)改革，努力使教育立法適應(yīng)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況，2022年則需百尺竿頭更進(jìn)一步：一是加強(qiáng)組織宣傳，推動(dòng)守法用法、有法可依、有章可循;二是認(rèn)真分步落實(shí)，落實(shí)具體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé);三是圍繞難點(diǎn)痛點(diǎn)，研擬工作方案，深化改革、推動(dòng)法治;四是根據(jù)各地實(shí)際，研定考核標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、務(wù)求實(shí)效。