20年間我國高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾化、普及化階段的轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校招生考試制度也在全面變革。

　　縱觀20年來高考科目改革的歷程，體現(xiàn)為選擇性、基礎(chǔ)性、融合性三個理念的變遷。

　　考試評價制度改革對于課程改革具有導(dǎo)向作用，需要與課程教學(xué)改革同步推進(jìn)。21世紀(jì)以來，我國高等教育發(fā)展與改革進(jìn)入快車道，2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。20年間我國高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾化、普及化階段的轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校招生考試制度也在全面變革。在高考科目改革方面，我國經(jīng)過了從大文大理的科目設(shè)置到“3+X”“3+3”和“3+1+2”等多種模式并存的轉(zhuǎn)變，主要探索在會考或者學(xué)業(yè)水平考試基礎(chǔ)上進(jìn)行的選擇性科目設(shè)置，旨在破除“唯分?jǐn)?shù)論”“文理分科”等弊端，體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、選擇性、融通性并存的特征，促進(jìn)文理融通，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展選拔和培養(yǎng)知識、素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)全面的人才，從而實現(xiàn)科教興國、教育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　從基于會考的大文大理

　　到“3+X”

　　1977年恢復(fù)高考后，我國恢復(fù)大文大理的科目設(shè)置。1977年，政治、語文、數(shù)學(xué)為必考科目，文科考?xì)v史、地理，理科考物理、化學(xué);1978年，政治、語文、外語為必考科目，文科考?xì)v史、地理，理科考物理、化學(xué)。

　　20世紀(jì)80年代開始，為解決文理偏科、唯分?jǐn)?shù)論、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題，我國開始探索高中畢業(yè)會考制度，并在此基礎(chǔ)上實施考試科目改革。1992年，原國家教育委員會《關(guān)于在普通高中畢業(yè)會考基礎(chǔ)上高考科目設(shè)置的意見》(討論稿)提出，按文理分科設(shè)置考試科目，文科考語文、數(shù)學(xué)、外語、歷史和政治，理科考語文、數(shù)學(xué)、外語、物理和化學(xué)，形成了在會考基礎(chǔ)上大文大理的分科考試模式，從1993年開始實行，一直持續(xù)到1999年。

　　大文大理的分科考試模式，遵循自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)，減少了學(xué)生的考試科目，具有一定的合理性。但過早的文理分科也帶來學(xué)生因為偏科而知識結(jié)構(gòu)不全的問題，尤其是在“唯分?jǐn)?shù)論”導(dǎo)向下，難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)對人才寬厚的知識基礎(chǔ)的客觀需求，也難以滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。1999年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》提出，為適應(yīng)21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的新形勢，適應(yīng)科教興國戰(zhàn)略中加大教育貢獻(xiàn)度的迫切要求，高校招生考試制度必須主動適應(yīng)時代的特點及其對人才素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的要求，著力引導(dǎo)人才全面素質(zhì)的提高和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。按照這一意見，我國從2000年開始實施“3+X”科目設(shè)置方案�！�3”是指語文、數(shù)學(xué)、外語3門考試科目;“X”是指由高等學(xué)校根據(jù)本校層次特點的要求，從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理6個科目或者綜合科目中自行確定一門或幾門考試，突出能力、突出應(yīng)用，鼓勵開展綜合能力測試，引導(dǎo)中學(xué)生全面發(fā)展。方案先在廣東、山西、吉林、江蘇、浙江五省試點，并逐步推開。

　　在實施的過程中，“3+X”體現(xiàn)為多種類型，比如廣東省2000年設(shè)置大綜合，覆蓋各科知識基礎(chǔ)，2001年改為“3+大綜合+1”;江蘇省2003年開始實施“3+1+1”，兩個“1”一門為符合高校要求的科目，另一門為任選。隨著全國范圍內(nèi)高中新課改的實施，“3+X”科目設(shè)置方式進(jìn)一步演變，廣東省2007年開始實施“3+文科基礎(chǔ)或者理科基礎(chǔ)+X”，江蘇省2008年開始實施“3+學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價”模式，浙江省2009年開始實施“3+小綜合+自選模塊”。最終全國大多數(shù)省份定型為“3+文科綜合或者理科綜合”的模式，文科綜合由政治、歷史、地理3科組成，理科綜合由物理、化學(xué)、生物3科組成。迄今為止，尚未啟動高考綜合改革的10個省份，依然實施這種模式。

　　“3+X”的考試科目設(shè)置旨在通過文科或者理科科目內(nèi)部的綜合，考查學(xué)生理解、掌握、運用中學(xué)所學(xué)知識的能力，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。但實施過程中，也存在一些爭議，諸如文科綜合和理科綜合并沒有從根本上改變文理分科的問題，而且命題難度大，容易搞成3門科目的簡單拼盤。

　　基于學(xué)考的“3+3”

　　和“3+1+2”

　　2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出推進(jìn)考試招生制度改革，以考試招生制度改革為突破口，克服“一考定終身”的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。為落實教育中長期規(guī)劃綱要，2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)頒布，正式啟動我國新一輪高考綜合改革�！秾嵤┮庖姟诽岢鲆�完善高中學(xué)業(yè)水平考試，考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，避免嚴(yán)重偏科;同時提出啟動高考綜合改革，在考試科目設(shè)置上增強高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試的3個科目成績組成。從此，高考科目改革進(jìn)入“統(tǒng)考+學(xué)考”或“必考+選考”的新時期，但也經(jīng)歷了從“3+3”到“3+1+2”模式的演化。

　　2014年，浙江省、上海市率先啟動高考綜合改革試點;2017年北京、山東、天津、海南4省市作為第二批試點省份啟動改革。第一、二批試點省份都是實施“3+3”考試模式，上海及第二批改革省份實施“6選3”模式，考生需要根據(jù)本人興趣特長和擬報考學(xué)校及專業(yè)的要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物這6科中選擇3科作為高考選考科目;浙江省將技術(shù)納入選考科目，實施“7選3”模式。高考綜合改革在完善學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，實施選擇性科目設(shè)置，實現(xiàn)了文理融通，增強了學(xué)生的選擇性。北京師范大學(xué)項目組2019年對試點省份2017級、2018級新高考生源的35635份問卷調(diào)查顯示，在35種課程組合中，物化生、政史地傳統(tǒng)文理科組合的學(xué)生只占全體調(diào)查對象的22.06%，其他學(xué)生均實現(xiàn)了文理融通。各利益相關(guān)群體對新高考滿足學(xué)生興趣特長、增加學(xué)生選擇性這一點認(rèn)可度較高。

　　隨著試點省份高考改革落地，尤其是新高考生源進(jìn)入高校后，高考科目改革的問題也逐步顯現(xiàn)。一方面，學(xué)生出現(xiàn)趨易避難的功利化選科傾向，試點省份選考物理人數(shù)下降，引起社會對高校人才選拔與培養(yǎng)質(zhì)量的擔(dān)憂。項目組2020年對試點省份高校新高考生源的問卷調(diào)查和師生座談顯示，在學(xué)生選考科目與高校專業(yè)對學(xué)生知識結(jié)構(gòu)要求匹配的情況下，學(xué)生生源質(zhì)量有所提升;反之，部分學(xué)生面臨學(xué)業(yè)困難，出現(xiàn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂的情況。另一方面，新高考背景下，學(xué)生的選擇偏好帶來高中教師結(jié)構(gòu)性缺編的難題，給薄弱學(xué)校的教師隊伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。后續(xù)啟動改革的中西部省份普遍面臨師資、經(jīng)費、教室等辦學(xué)條件不足的問題，高中大班額以及可能出現(xiàn)的教師結(jié)構(gòu)性缺編問題成為制約高考綜合改革推進(jìn)的主要障礙。

　　為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，教育部出臺《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》，浙江省、上海市等相繼啟動物理選考科目保障機制，引導(dǎo)高校合理設(shè)置選考科目，引導(dǎo)學(xué)生理性選科。同時，2019年公布高考綜合改革方案的江蘇、湖南、湖北、廣東、福建、河北、遼寧、重慶8個省份，宣布實施“3+1+2”高考科目設(shè)置，即語文、數(shù)學(xué)、外語3門作為必考科目之外，學(xué)生需要在物理、歷史中選擇一門為首選科目，在思想政治、地理、化學(xué)、生物中選擇兩門作為再選科目�！�3+1+2”模式解決了“3+3”模式下物理選考人數(shù)下降的問題，也降低了中西部省份高考綜合改革基礎(chǔ)資源配置的難度。項目組調(diào)研顯示，第三批高考改革省份物理選考比例在80%左右，基本與“3+X”時期理綜人數(shù)比例持平，但部分省份再次出現(xiàn)化學(xué)選考人數(shù)下降的問題，并啟動化學(xué)選考科目保障機制。

　　2021年9月，第四批啟動高考綜合改革的黑龍江、吉林、甘肅、安徽、江西、廣西、貴州7省份沿用“3+1+2”模式，同時教育部頒布《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(通用版)》，要求報考理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)的本科專業(yè)基本都必選物理和化學(xué)，提升了物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的地位，同時也在一定程度上約束了高校對學(xué)生選考科目的不設(shè)限以及學(xué)生的功利化選擇。這是當(dāng)前我國提升自主創(chuàng)新能力、加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的必要措施。

　　截至目前，第一、二批高考改革省份延續(xù)“3+3”科目設(shè)置，第三、四批高考改革省份實施“3+1+2”科目設(shè)置，尚未啟動改革的省份實施“3+X”科目設(shè)置，3種模式并存。

　　服務(wù)學(xué)生發(fā)展和高校選材

　　高考改革不斷完善

　　縱觀20年來高考科目改革的歷程，體現(xiàn)為選擇性、基礎(chǔ)性、融合性三個理念的變遷。首先，在選擇性方面，無論是傳統(tǒng)高考的大文大理、“3+X”還是新高考的“3+3”“3+1+2”模式，都是讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣與特長，結(jié)合高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行選擇，而選擇性的大小在不同方案中有所差異。其次，在基礎(chǔ)性方面，從20世紀(jì)80年代開始實施的會考制度，以及21世紀(jì)初以來與高中課程改革相適應(yīng)的學(xué)業(yè)水平考試制度，都是為了保證高中基本學(xué)業(yè)質(zhì)量和高校人才選拔的質(zhì)量，這也是保障高考科目選擇性的基礎(chǔ)和底線。最后，在融合性方面，新高考取消了文理分科，“7選3”“6選3”“3+1+2”分別有33種、18種和10種文理交叉的科目組合方式，在不同程度上促進(jìn)了文理融通，這為充分滿足學(xué)生的興趣特長和全面發(fā)展、高校專業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)奠定了知識融通的基礎(chǔ)。

　　在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏觀戰(zhàn)略背景下，高考科目改革服務(wù)于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，服務(wù)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的目標(biāo)需求，也服務(wù)于學(xué)習(xí)者個性化發(fā)展需求。高考科目設(shè)置逐步完善的過程，也是探索個體發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一的過程，逐步推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　(作者單位系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院)