充滿活力的學(xué)校是什么樣態(tài)?就是學(xué)校辦學(xué)的主體地位得到尊重，學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，政府和社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力不斷提升，校長(zhǎng)和教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性被充分激發(fā)，形成師生才智充分涌流、學(xué)�；盍Ω�(jìng)相迸發(fā)的良好局面。

　　2020年9月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，針對(duì)影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的突出問題，提出了保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力等舉措。但就筆者的觀察，一些地方執(zhí)行效果不理想，突出地表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)的主體地位沒有得到尊重，教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)沒有得到保障，校長(zhǎng)、教師甚至學(xué)生的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有得到調(diào)動(dòng)。

　　就學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)來說，《若干意見》提出要有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。當(dāng)前，中小學(xué)校長(zhǎng)、教師負(fù)擔(dān)較重，很大一個(gè)原因在于各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高，各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集、投票等活動(dòng)交叉重復(fù)。尤其是隨意向?qū)W校和教師攤派的任務(wù)，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，增加了教師的額外負(fù)擔(dān)。在“小手拉大手”理念影響下，禁毒、控?zé)煹雀黝惤逃�活�?dòng)紛紛涌進(jìn)校園，本該讓父母的大手牽起孩子的小手，卻過于讓“一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”，殊不知，孩子們已經(jīng)很累了。

　　就學(xué)校的人事工作自主權(quán)來說，一些地方在教師招聘工作中，學(xué)校只能按要求上報(bào)招聘計(jì)劃;對(duì)于副校長(zhǎng)的選任，一些學(xué)校和校長(zhǎng)沒有發(fā)言權(quán);學(xué)校中層干部，部分學(xué)校也沒有自主選聘權(quán)，由縣區(qū)教育行政部門任免;《若干意見》提出的“按照核定的崗位設(shè)置方案，中初級(jí)職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘，高級(jí)職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用”在實(shí)際操作過程中并不理想;獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資本應(yīng)由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配，但是有關(guān)部門條條框框太多，自主分配難以操作，難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。

　　就經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)來說，有學(xué)校購(gòu)買日常辦公用品能否順利報(bào)賬，校長(zhǎng)心里都沒有底;有的地方學(xué)校設(shè)備采購(gòu)和維修項(xiàng)目程序復(fù)雜，時(shí)間拉得過長(zhǎng)，如夏天因防暑申請(qǐng)購(gòu)買空調(diào)，冬天才到貨;有的集中采購(gòu)的物品，不僅價(jià)格虛高，而且質(zhì)量不保。

　　激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果不保障好學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力就無從談起。構(gòu)建新時(shí)代教育發(fā)展的良好生態(tài)，積極推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要高度關(guān)注并切實(shí)解決好中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，為激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造良好的氛圍、提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　一是深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“放管服”改革，厘清政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界。具體說，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)。政府的管理部門履行什么管理監(jiān)督權(quán)、學(xué)校擁有哪些自主管理權(quán)，這個(gè)問題要搞清楚。該放的權(quán)一定要放。管理部門不能什么權(quán)都抓、什么事都管。教育局不是大學(xué)校，教育局長(zhǎng)不是大校長(zhǎng)。事實(shí)上，管理部門什么權(quán)都抓、什么事都管，是管不過來的。

　　在放管結(jié)合問題上，“放”是前提，“管”是保證。管理部門在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，注重通過政策法規(guī)去規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，確保學(xué)校始終在黨的教育方針指引下和國(guó)家政策法規(guī)框架內(nèi)開展教育教學(xué)工作、實(shí)施人財(cái)物的管理。管理部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，摒棄“官本位”意識(shí)。學(xué)校和教師不僅僅是管理對(duì)象，更是服務(wù)對(duì)象。要切實(shí)為學(xué)校和教師排憂解難、提升中小學(xué)辦學(xué)支撐保障能力。

　　二是選優(yōu)配強(qiáng)教育局長(zhǎng)，提升區(qū)域教育治理水平。教育工作的專業(yè)性和科學(xué)性很強(qiáng)，教育局長(zhǎng)特別是縣級(jí)教育局長(zhǎng)的政治品格、教育情懷和專業(yè)素養(yǎng)直接決定了區(qū)域教育的治理水平。一個(gè)好教育局長(zhǎng)對(duì)區(qū)域教育發(fā)展十分重要。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“要選優(yōu)配強(qiáng)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級(jí)教育局局長(zhǎng)”。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提高縣區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)水平和教育治理能力。

　　三是持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。一些管理部門和管理干部受“官本位”思想影響，認(rèn)為不應(yīng)該放權(quán)或者不敢放權(quán);還有一些管理部門和管理干部受權(quán)力誘惑的影響，不愿意放權(quán)。如果不進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)就難以實(shí)現(xiàn)。要將簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力納入國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。省級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)要對(duì)縣市區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。要堅(jiān)持定期督導(dǎo)與長(zhǎng)期監(jiān)管相結(jié)合，持之以恒，久久為功;要用好《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，必要時(shí)啟動(dòng)教育督導(dǎo)問責(zé)程序，確保中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》和教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》等文件精神真正在基層落地。

　　(作者系江西省南昌大學(xué)附屬小學(xué)校長(zhǎng)、南昌大學(xué)教育發(fā)展研究院教授)