作為陜西省西安市的三個中心城區(qū)之一，新城區(qū)自2019年以來全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育提升三年行動計(jì)劃。目前，新城區(qū)已構(gòu)建起教育高質(zhì)量發(fā)展的“12345”新格局，即聚焦“辦好人民滿意教育 建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)”總目標(biāo)，推動“辦高質(zhì)量教育、建高質(zhì)量學(xué)�！彪p發(fā)展，構(gòu)建“為學(xué)校賦權(quán)增能、讓教師流動聘任、對學(xué)生貫通培養(yǎng)”三大平臺，推行“集團(tuán)化辦學(xué)、教師區(qū)管校聘、校長職級制、績效增量考核發(fā)放”四項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“教育改革、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、優(yōu)質(zhì)共享”五個走在前列。

　　創(chuàng)新實(shí)施“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)

　　2020年，為深入實(shí)施“名校+”工程，新城區(qū)以名校命名的教育集團(tuán)總校對集團(tuán)內(nèi)發(fā)展相對滯后的學(xué)校實(shí)行一長多校制度，并與具有一定基礎(chǔ)的學(xué)校組建學(xué)校聯(lián)盟，采取“公辦+公辦”“名校+新優(yōu)質(zhì)學(xué)�！薄懊�校+新建學(xué)校”等方式，組建了22個教育集團(tuán)。這樣突出了集團(tuán)總校引領(lǐng)力，統(tǒng)籌實(shí)施資源整合和辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破區(qū)域發(fā)展不均衡、不充分的困境，快速提升薄弱區(qū)域的教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給。比如，2020年初，為提升大明宮區(qū)域教育質(zhì)量，新城區(qū)教育局將自弘中學(xué)與大華中學(xué)合并，136名教師分流到臨近的太華路小學(xué)、西安市第三十八中學(xué)，設(shè)立西安市第八十九中學(xué)分校，由省示范學(xué)校八十九中一長多校，按照“人員聘用、崗位工資、經(jīng)費(fèi)包干”辦學(xué)模式運(yùn)行。該校當(dāng)年就以較高分?jǐn)?shù)段完成了300名高中招生指標(biāo)，一年時間“新校”變“名�！�，通過整合優(yōu)化和資源重構(gòu)，帶動了區(qū)域辦學(xué)層次升級。

　　“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)生了1+1>2的“聚合效應(yīng)”。目前，最為直接和高效的一長多校模式已涵蓋39所學(xué)校，集團(tuán)內(nèi)推行“一個法人一體化管理、多個法人聯(lián)合管理、集團(tuán)動態(tài)孵化管理”機(jī)制。在黃河小學(xué)、秦川幼兒園、西光幼兒園等集團(tuán)總校總園的示范引領(lǐng)下，經(jīng)過辦學(xué)質(zhì)量綜合評估，新孵化出5個小學(xué)、幼兒園教育集團(tuán)，加速拓展全域高質(zhì)量發(fā)展。立足辦好每一所校園，在集團(tuán)總校牽頭下，新城區(qū)總投入1.4億元，先后對29所中小學(xué)實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計(jì)劃”，家門口的公辦好學(xué)校越來越多。

　　依托教育集團(tuán)實(shí)施區(qū)管校聘

　　長期以來，教師流動少，“學(xué)校人身份”成固化觀念，導(dǎo)致校際教師或富余或不足的兩極分化。新城區(qū)義務(wù)教育階段外聘教師達(dá)500余名，辦學(xué)成本大。2020年3月，區(qū)政府出臺文件，依托教育集團(tuán)實(shí)施區(qū)管校聘，全區(qū)同步加快名師流動，加大教師招聘，力促師資均衡配置�！皡^(qū)管”突出教育局按照職能分工，依法履行對中小學(xué)教師的公開招聘、職稱職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能;“校聘”突出學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。新城區(qū)一盤棋“算大賬”，以教育集團(tuán)為實(shí)施單位，朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡配置、賦能增效、激發(fā)活力的工作目標(biāo)，推行教師區(qū)管校聘。

　　同時堅(jiān)持總量控制，確保進(jìn)出平衡，按照共性辦法與個性方案相結(jié)合的思路，平穩(wěn)有序推進(jìn)。一是完成精準(zhǔn)核編，除基本編制外，附加編制按照區(qū)中小學(xué)教職工基本編制總量的3%至4.5%進(jìn)行核定，主要用于對示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市級“名校+”教育聯(lián)合體的支持。核編數(shù)據(jù)在全系統(tǒng)公開，人員進(jìn)出數(shù)據(jù)清單一目了然。二是細(xì)化精準(zhǔn)操作，教育局下發(fā)通知，指導(dǎo)各中小學(xué)和教育集團(tuán)按照“依編聘任、擇優(yōu)聘任、雙向選擇、均衡發(fā)展”原則，實(shí)行“兩層三輪”競聘。2020年8月，310名教師通過區(qū)管校聘走上新學(xué)校工作崗位;47名教師進(jìn)行跨集團(tuán)聘任交流，新增流動省市級骨干教師52名。“三定一聘”使教師基本上達(dá)到規(guī)定的工作量，區(qū)管校聘實(shí)現(xiàn)了師資優(yōu)化和均衡配置。2020年9月，新城區(qū)各中小學(xué)較上年同期減少外聘教師近300名。學(xué)校教師隊(duì)伍的組合、學(xué)科教師的搭配更加科學(xué)合理，促進(jìn)了學(xué)校加快完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成良性的內(nèi)部治理機(jī)制。依托教育集團(tuán)實(shí)施區(qū)管校聘，增強(qiáng)了教師的競爭意識、危機(jī)意識、主人翁意識，發(fā)展信心得到極大提振。

　　2020年，新城區(qū)聘任交流、轉(zhuǎn)任交流教師總計(jì)727名，占義務(wù)段教師總?cè)藬?shù)的20%以上。近3年，全區(qū)投入教育資金18.46億元，招聘教師588名，培訓(xùn)教師3.7萬人次。2021年，新城區(qū)新招聘教師420人，一次性配齊體音美等專任教師，徹底解決了義務(wù)段臨聘教師問題，為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡先行示范區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　績效“二次分配”與區(qū)管校聘相得益彰

　　在穩(wěn)妥實(shí)施教師區(qū)管校聘的同時，新城區(qū)教育系統(tǒng)以深化收入分配制度改革為切入口，搞活績效“二次分配”。一方面，嚴(yán)格分類考核，突出業(yè)績。建立“教育局對學(xué)校、學(xué)校對教師雙層考核獎勵”機(jī)制，做到“一考核兩突出”：區(qū)教育局對校園長考核評價，將“德、廉”設(shè)定為基礎(chǔ)合格性指標(biāo)，將“能、勤、績”作為評優(yōu)的核心標(biāo)準(zhǔn)，突出對承擔(dān)質(zhì)量提升、改革試點(diǎn)、增加學(xué)位等重點(diǎn)任務(wù)的單位和校園長激勵;各學(xué)校對教職工主要從政治表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、職業(yè)能力崗位貢獻(xiàn)、工作成效實(shí)績呈現(xiàn)等四個方面考核，加強(qiáng)對教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任關(guān)心傾斜。同時注重“新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配”的原則，做到機(jī)制公平、結(jié)果公平，激勵人心。

　　依托教育集團(tuán)實(shí)施的教師區(qū)管校聘改革和協(xié)同深化推行的績效增量考核發(fā)放，因崗用人、激勵實(shí)干，激發(fā)出了全體教師的拼勁，匯聚起辦高質(zhì)量教育的強(qiáng)大力量。

　　推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)牽引區(qū)管校聘改革，給新城區(qū)全面深入推進(jìn)教育改革發(fā)展帶來一系列重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是必須堅(jiān)持正確方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。遵循教育規(guī)律，面對轄區(qū)群眾由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的教育需求，深化教育改革創(chuàng)新，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量，加速基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。二是必須提高重視程度。在西安市全面加快辦好人民滿意教育、建設(shè)教育強(qiáng)市的步伐帶動下，新城區(qū)印發(fā)《關(guān)于辦好人民滿意教育建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見》等38個文件，編辦、財(cái)政、人社等部門合力推進(jìn)，為教育發(fā)展開辟通道、保駕護(hù)航。教育部門更是借勢而進(jìn)，把頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展持久動力，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生。三是必須把握改革基調(diào)。新城區(qū)堅(jiān)持用足用好改革這個關(guān)鍵一招，通過改革實(shí)現(xiàn)育人質(zhì)量的不斷提升。全面認(rèn)真貫徹落實(shí)上級精神，堅(jiān)持聚焦均衡提品質(zhì)、聚焦質(zhì)量補(bǔ)短板、聚焦隊(duì)伍強(qiáng)保障，深化教育改革創(chuàng)新，以集團(tuán)化辦學(xué)為牽引，接續(xù)打出一系列改革組合拳，初步取得了突破性工作實(shí)效。四是必須創(chuàng)新實(shí)施路徑。綜合考慮區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一，通過賦權(quán)增能、激活增能、激勵增能，逐步形成優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群，打造優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模效益，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給量的增加，真正達(dá)到激發(fā)隊(duì)伍活力、鼓足教師干勁的目的。

　　改革中面臨的新問題，只能用進(jìn)一步改革來解決。改革執(zhí)行過程中，解決好教師隊(duì)伍穩(wěn)定問題，做到未雨綢繆、穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　(作者系陜西省西安市新城區(qū)教育局黨委書記、局長)