“管得太多”“干擾太多”“激勵(lì)不夠”“保障不夠”……針對基層反映的這些制約學(xué)校辦學(xué)活力發(fā)揮的突出問題，浙江省溫州市甌海區(qū)以政策賦能、資源賦能、服務(wù)賦能為基本路徑，重構(gòu)學(xué)校治理方式，形成了一種獨(dú)特的區(qū)域教育治理體制機(jī)制。

　　政策賦能，落實(shí)學(xué)校主體地位

　　賦予學(xué)校人權(quán)，提高教師工作潛能。甌海區(qū)撤銷派出管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)教師職稱評聘權(quán)、副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提名權(quán)、中層干部聘任權(quán)、新教師招聘權(quán)。這些舉措讓學(xué)校在人事方面有了較大自主權(quán)限，有效推動(dòng)了教師的有序流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了教師的積極性主動(dòng)性，真正讓自主辦學(xué)的“豆腐腰”硬了起來。甌海區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長趙成木說：“現(xiàn)在學(xué)�？梢愿鶕�(jù)學(xué)科需求招聘新教師，程序簡化，招之即用�！�

　　賦予學(xué)校事權(quán)，提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能。在創(chuàng)新探索中，甌海區(qū)嘗試賦予學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，為學(xué)校在機(jī)制上創(chuàng)造了更多完成“自選動(dòng)作”的機(jī)會(huì)。如溫州大學(xué)城附屬學(xué)校實(shí)行“大部制”，用學(xué)校發(fā)展指導(dǎo)中心等四大中心取代了原來的校長室、辦公室等8個(gè)處室，實(shí)現(xiàn)了更加高效的管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重“管理”與“服務(wù)”的平衡，對有關(guān)部門申報(bào)的各類“進(jìn)校園”活動(dòng)，由教育局統(tǒng)一認(rèn)定并公布清單，讓學(xué)校自主選擇，有效排除了外部對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

　　賦予學(xué)校財(cái)權(quán)，提高資金使用效能。甌海區(qū)全面實(shí)行集權(quán)和分權(quán)有效結(jié)合的高效財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮學(xué)校在資金使用和資源配置中的主導(dǎo)作用，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都花在教育教學(xué)的刀刃上。區(qū)教育局將部分專用資金下?lián)芙o學(xué)校，同時(shí)提高生均公用經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校按課程建設(shè)和特色打造的需要自主使用。如把原先切塊的修繕專用資金，變成按生均400—500元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿矫克鶎W(xué)校，用于校園環(huán)境建設(shè);圖書、設(shè)備添置也由原來的區(qū)里統(tǒng)一采購下發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校自主購置，既滿足學(xué)校自主發(fā)展需求，也避免了“千校一面”的局面。

　　簡政放權(quán)不等于當(dāng)甩手掌柜，區(qū)教育局始終堅(jiān)持把握大局，放管結(jié)合，在一些容易出現(xiàn)腐敗的領(lǐng)域甚至適當(dāng)收權(quán)，逐步建立健全分權(quán)和制衡相統(tǒng)一的治理機(jī)制。如學(xué)校食堂的食材，就實(shí)行招投標(biāo)統(tǒng)一采購統(tǒng)一配送。

　　資源賦能，保障學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　優(yōu)化硬件資源，打造“美好”學(xué)校。為適應(yīng)甌海區(qū)大手筆擴(kuò)充教育版圖、大格局大辦教育的新形勢，滿足新需求，近兩年全區(qū)投入12.1億元資金，新建、改擴(kuò)建學(xué)校20所，以名校集團(tuán)化等方式推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡和高品質(zhì)發(fā)展。為美化校園周邊環(huán)境，教育部門對接各鎮(zhèn)街、部門，對校園周邊環(huán)境進(jìn)行了全面整治，確保校園周邊200米范圍內(nèi)無非法食品攤販、無環(huán)境污染干擾、無無證無照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

　　提升人力資源，推進(jìn)“良師”培育。近兩年來，甌海區(qū)立足自身培養(yǎng)+引進(jìn)優(yōu)秀人才，內(nèi)外并舉、多管齊下，不斷擴(kuò)大教育人才蓄水池：大力推進(jìn)“良師”培育行動(dòng)，每年暑期組織教師集體備課，定期舉行全員學(xué)科素養(yǎng)大賽，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人專業(yè)發(fā)展;全面推進(jìn)“精英教師培養(yǎng)行動(dòng)”，以全市最優(yōu)政策引進(jìn)高層次教育人才的同時(shí)，實(shí)施“柔性引才”策略，建立甌�？妥�名師隊(duì)伍;開展“1+2+4”學(xué)科名優(yōu)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，分梯隊(duì)、多通道的“教育人才多維生長臺(tái)”，讓一批骨干教師迅速成長起來。全區(qū)不斷加大教育獎(jiǎng)勵(lì)投入，每年評選“美好教師”200名、將教師出國(境)研修的名額單列、班主任補(bǔ)助提高到每年1.5萬元;對在職教師進(jìn)修研究生給予大額獎(jiǎng)勵(lì);建成投用青年教師公寓170余套，形成了良師成長的良好環(huán)境與氛圍。

　　拓展合作資源，助力“品牌”發(fā)展。甌海區(qū)近年來著力打造基礎(chǔ)教育品牌合作辦學(xué)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”：與浙江師范大學(xué)、清華大學(xué)附中等6所大學(xué)、中學(xué)或機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，采取合作、委托辦學(xué)等方式，從管理、技術(shù)、資源、課程、培訓(xùn)等維度，構(gòu)建多元校際合作平臺(tái)，加速打造甌海名校。

　　服務(wù)賦能，給予學(xué)校智力支持

　　厘清四份清單，明確權(quán)力邊界。甌海區(qū)教育局還調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，建立健全教育行政部門從管理走向服務(wù)、從任務(wù)驅(qū)動(dòng)走向?qū)�業(yè)引領(lǐng)、從重結(jié)果性評價(jià)走向重過程性評價(jià)的體制機(jī)制。通過對各部門權(quán)力清單進(jìn)行分析，研究各部門在制定權(quán)力清單中易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理分析，確定權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單等“四份清單”，明晰教育行政部門能做什么、不能做什么、必須依法履行的基本教育職責(zé)是什么，明確“為學(xué)校改進(jìn)”的工作導(dǎo)向。

　　強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，體現(xiàn)靠前指導(dǎo)。區(qū)教育局圍繞教育一線的所需所盼提升服務(wù)水平，全面落實(shí)教育行政干部和專業(yè)人員蹲點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，主動(dòng)為學(xué)校排憂解難;定期對學(xué)校改革進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究、跟蹤問效、總結(jié)提升。局班子成員通過“校長接待日”“局長熱線”和“專題式現(xiàn)場辦公”等平臺(tái)，切實(shí)解決學(xué)校的實(shí)際問題。這種靠前指導(dǎo)的服務(wù)體系，使教育行政部門不再是離教師很遠(yuǎn)的地方，而成為了與一線教育工作者距離最近的指導(dǎo)中心。

　　搭建共享平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式。讓教育走向更寬廣的天地，是甌海區(qū)教育局對美好教育的一種詮釋。區(qū)教育局職能科室通過專題視導(dǎo)、專家指導(dǎo)、成果展示等方式，搭建校長“匠心”讀書會(huì)、學(xué)校內(nèi)涵展示推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)課題群論證會(huì)等多維度共享平臺(tái)，促進(jìn)思維碰撞，催生教育智慧，助推辦學(xué)成果推廣應(yīng)用，賦能學(xué)校發(fā)展和教師成長。

　　賦能學(xué)校的本質(zhì)內(nèi)涵是遵循教育規(guī)律，尊重學(xué)校專業(yè)自主權(quán)，重構(gòu)行政管理職能，回歸學(xué)校自主辦學(xué)，全面提升學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施能力。甌海區(qū)由此形成了較為完善的具有簡政放權(quán)、提供保障、強(qiáng)化服務(wù)、自主辦學(xué)等顯著特征的區(qū)域教育管理體制機(jī)制，形成了師生才智充分涌流、學(xué)�；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面。

　　(作者系浙江省溫州市甌海區(qū)教育局局長)