10月29日，記者從教育部獲悉，為貫徹落實(shí)好中央“雙減”決策部署，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，就加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作作出進(jìn)一步部署，嚴(yán)防妥處“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益。

　　預(yù)收費(fèi)問題一直是校外培訓(xùn)投訴的高發(fā)領(lǐng)域，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與廣大群眾矛盾糾紛的集中點(diǎn)。當(dāng)前校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)模式存在哪些弊端?銀行托管與風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)管方式各有什么優(yōu)勢(shì)?如何保障學(xué)員和家長(zhǎng)利益不受損害?記者就這些問題采訪了多位專家學(xué)者及教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　退費(fèi)困難——

　　“強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管十分必要和緊迫”

　　預(yù)收費(fèi)，即先付費(fèi)后服務(wù)，這是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采取的一種收費(fèi)模式。該模式盡管保證了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的流動(dòng)性，卻給學(xué)員和家長(zhǎng)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授薛海平分析，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都將預(yù)收費(fèi)作為金融杠桿，盲目擴(kuò)大規(guī)模，大量資金用于銷售與廣告，開展惡性競(jìng)爭(zhēng)，再加之經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法履約。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)導(dǎo)致大量未消課的費(fèi)用無法退回，“退費(fèi)難”“卷錢跑路”問題時(shí)有發(fā)生，若放任不管、任其發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害家長(zhǎng)的利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　記者梳理近年來曝光案例發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)模式存在霸王條款、培訓(xùn)貸、退費(fèi)難等諸多亂象：格式合同存在霸王條款，對(duì)退費(fèi)作出不合理限制;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作，誘導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)貸款，甚至一些學(xué)員在不知情的情況下“被貸款”;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反3個(gè)月和60課時(shí)收費(fèi)限制規(guī)定，通過各類買送優(yōu)惠誘導(dǎo)家長(zhǎng)購(gòu)買大課時(shí)包，或采取拆分方式違規(guī)收費(fèi);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉前以優(yōu)惠價(jià)格吸引報(bào)名，斂財(cái)后“卷款跑路”，將經(jīng)營(yíng)者損失轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)承擔(dān)……

　　“近期發(fā)生的韋博英語(yǔ)倒閉、優(yōu)勝教育崩盤、學(xué)霸君爆雷、精銳教育關(guān)停和‘兄弟連’資金鏈斷裂等不良事件，無不牽涉到數(shù)以億計(jì)的預(yù)收費(fèi)用及數(shù)量極其龐大的未消課時(shí)。這不僅嚴(yán)重侵害了廣大受培訓(xùn)者的切身利益，也嚴(yán)重?fù)p害了校外培訓(xùn)行業(yè)的整體形象�！痹谏虾Ｊ薪炭圃航K身教育研究所所長(zhǎng)董圣足看來，面對(duì)當(dāng)前魚龍混雜的培訓(xùn)行業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管十分必要和緊迫。

　　源頭治理——

　　“改變學(xué)員和家長(zhǎng)在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢(shì)地位”

　　多位專家都表示，《通知》堅(jiān)持源頭治理，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費(fèi)管理，全面實(shí)施預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，可以有效保障學(xué)員和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

　　一方面，《通知》針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過高收費(fèi)和過度逐利等行為，要求全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，預(yù)收費(fèi)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)票據(jù)管理。

　　另一方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括此前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。嚴(yán)禁誘導(dǎo)中小學(xué)生家長(zhǎng)使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費(fèi)用，減少?zèng)_動(dòng)消費(fèi)。

　　關(guān)于預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方式，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金兩種方式。前者要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報(bào)備，將全部預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管專戶管理，第三方按照培訓(xùn)服務(wù)提供進(jìn)度向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付資金;一旦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費(fèi)可從銀行如數(shù)退還。后者則要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在符合條件的銀行開立專用賬戶，按要求繳存一定金額的風(fēng)險(xiǎn)保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證，且不得用保證金進(jìn)行融資擔(dān)保;風(fēng)險(xiǎn)保證金最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總額。

　　“加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全過程監(jiān)管�！毖�海平認(rèn)為，考慮到各地實(shí)際不同，《通知》提出銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金兩種預(yù)收費(fèi)監(jiān)管模式供選擇，體現(xiàn)了科學(xué)性和靈活性的統(tǒng)一。有理由相信，隨著《通知》的落地，將改變學(xué)員和家長(zhǎng)在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢(shì)地位，有效杜絕“卷錢跑路”的隱患，破解退費(fèi)難題。

　　齊抓共管——

　　“不再讓學(xué)員和家長(zhǎng)的每一分錢受到損失”

　　六部門聯(lián)合印發(fā)文件，足以見切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的決心。

　　那么，要如何做到各部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)齊抓共管?

　　“預(yù)收費(fèi)監(jiān)管涉及多部門、多主體協(xié)同共治，只有橫向到邊、縱向到底、條塊配合、上下一致，才能徹底解決教育消費(fèi)領(lǐng)域的老大難問題�！睂�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任曲一帆指出，《通知》明確了教育、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門責(zé)任，強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。非學(xué)科類培訓(xùn)的主管部門也應(yīng)履行監(jiān)管責(zé)任，特別壓實(shí)區(qū)縣落實(shí)。此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，通過“守信激勵(lì)、失信懲戒”，構(gòu)建分級(jí)信用監(jiān)管體系。

　　“一分部署，九分落實(shí)�！币�確保預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策落地見效，也對(duì)各地組織實(shí)施工作提出了更高要求。教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《通知》明確了3項(xiàng)重點(diǎn)。

　　——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管住“錢”是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要結(jié)合實(shí)際制定預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法，將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。

　　——重視宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)共同防范管“錢”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇校外培訓(xùn)，合理預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)，及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為，正當(dāng)合法維權(quán)。

　　——組織開展排查，各地要對(duì)本區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況、預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金和培訓(xùn)收費(fèi)專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題組織開展排查和整改，不再讓學(xué)員和家長(zhǎng)的每一分錢受到損失。

　　曲一帆建議，要善用民法、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體，依法追究刑事責(zé)任，要加強(qiáng)立法�！澳壳拔覈�(guó)在培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)領(lǐng)域尚無立法，現(xiàn)有民法與經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定側(cè)重于事后監(jiān)管，相關(guān)預(yù)付卡管理規(guī)定不適用教育領(lǐng)域。各地可考慮制定單行法，對(duì)各類教育培訓(xùn)的合同主要條款、履約擔(dān)保、資金管理、信息披露、收費(fèi)退費(fèi)、冷靜期、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制�！鼻�一帆說。