【編者按】

　　提升學校的育人水平，讓學生學習更好地回歸校園，是“雙減”政策的題中之義。在“雙減”政策落地的第一個學期，本刊推出聚焦學校落實“雙減”欄目，圍繞提升學校教育教學質(zhì)量、減輕學生過重的作業(yè)負擔、提升課后服務水平等重點難點問題邀請專家、校長進行探討，敬請關(guān)注。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好”，并從促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升課堂教學質(zhì)量、深化高中招生改革、納入質(zhì)量評價體系等方面提出要求。

　　“雙減”目標實現(xiàn)的關(guān)鍵在于提升校內(nèi)教育質(zhì)量，校外培訓機構(gòu)的走勢最終也取決于學校提質(zhì)增效狀況，一些校內(nèi)教育質(zhì)量較高的學校周邊校外培訓機構(gòu)無法立足便是例證。若學校提質(zhì)增效不到位，只要培訓需求還存在或未減少，即便培訓機構(gòu)減少了，培訓依舊不會少，如同韭菜一茬茬生長，不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換形式，形成更難對付、成本更高的微型、隱形、特權(quán)培訓。提高公立學校教育效能、質(zhì)量，減少家長和學生的“提分”需求，才是對校外培訓最根本、最有效的治理。

　　質(zhì)量不等于分數(shù)

　　“雙減”政策要求教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度;降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為;考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服“唯分數(shù)”傾向。

　　提高學校教育質(zhì)量與效能必須明確質(zhì)量的概念內(nèi)涵，它包含學生的學業(yè)成績，但不只是考分，不只是短視化、功利化的一次考試成績，而是在確保每個學生達到義務教育課程標準要求的基礎(chǔ)上，有時間、空間、條件學習自己喜歡的內(nèi)容，這樣的內(nèi)容由學生自主選擇;學校要確保學生在校內(nèi)學足學好的條件下滿足學生多樣化需求。

　　這樣的質(zhì)量不是靜態(tài)、絕對的，而是動態(tài)、相對的，一方面，不同學生的個性特征以及特定時間里的學習狀態(tài)不同;另一方面，學校所在區(qū)域的教育質(zhì)量環(huán)境和學校特色不同。學校的教育質(zhì)量能夠在相對動態(tài)中占有優(yōu)勢，才能減少甚至消除校外培訓的需求，才能在規(guī)范校外培訓措施的配合下保持學校處于主體地位，強化學校教育的主陣地作用。

　　教師管理應更人性化

　　大力提升教育教學質(zhì)量的首要因素當然還是人，準確地說是教師。進入公立學校的教師起點都不低，為何有些人若干年后能力不足以擔負高質(zhì)量的教學，需要從學校內(nèi)的教師培養(yǎng)、使用、評價等環(huán)節(jié)尋找原因加以改進。

　　直接關(guān)聯(lián)的因素有，中小學教師在校時間過長，不少教師每天在校10到12小時，工作量很大、時間長，讓教師陷入疲勞戰(zhàn)，疏于教研，教學質(zhì)量與效能難以提升。為此，《意見》提到“學�？山y(tǒng)籌安排教師實行‘彈性上下班制’”極為必要。

　　目前，在對教師的培養(yǎng)與考核中，對教學、了解學生、教學效能的重視程度不夠，長期積累的結(jié)果是，一些教師在這些方面的能力相對較低，只將主要精力用于教材，用比較刻板的方式進行知識教學，沒有重視和了解學生學情，難以因材施教。這是當下一些學校的教師教學效能不理想的重要原因。因此，對教師的評價不能只看考試分數(shù)，但是也不能是“大鍋飯”，搞平均主義，必須注重效能，引入增值評價。

　　此外，當前一些地方和學校的教師管理與使用機制過于刻板，缺乏人性化，留給教師的自主空間少，對教師教學自主權(quán)的保障不足，使教師教育教學的自主性、自覺性、積極性與創(chuàng)造性無法充分發(fā)揮，抑制了教師能力成長，使校內(nèi)教師無法放手跟培訓機構(gòu)的教師比拼。一些原本在自主條件下能夠做好的事，因自主權(quán)不夠、自主性下降而不能做好、不愿做好。

　　因此，需要改進管理與評價，為教師能力提升拓展更寬廣的空間，使更多教師更有質(zhì)量地擔負起自己的教育教學責任，提升學校效能，才有可能真正抑制住校外培訓的需求。

　　提升課內(nèi)效能重在擴大課堂的開放性

　　學校內(nèi)部的責任鏈沒有很好地建立起來，是導致很多學校教育教學質(zhì)量與效能低的另一重要原因。

　　具體到一名學生進入學校，他的成長發(fā)展由誰來負責，答案并不明確。在一些大規(guī)模學校、大班額的班級里，這一問題更為突出。例如，布置作業(yè)這件事，各級行政部門做了很多嚴格要求，但一直沒能與具體的教學以及學生學情結(jié)合起來。如果教師不直接教學、不了解學生就不好布置作業(yè)，很難把握度;如果教師了解了學生，他能更精準地把握怎樣針對不同學生有效布置作業(yè)的度，而這個度常常跟行政部門的要求不一致，加之學校的不當管理，使得一些教師簡單采用“一刀切”的方式，直接依據(jù)教研組或?qū)W校的要求。這樣雖能免除不少麻煩，但很難有效針對某一個具體的學生，責任鏈在此斷裂，直接影響教學質(zhì)量與效能提高，也生成了家長明顯感到自己孩子需要培訓的需求。

　　提升課堂教學質(zhì)量是“雙減”目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，但在不同學校，面對不同學生，目標任務各不相同。比如農(nóng)村學校與城市學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校，包括老教師與新任教師，他們的課堂教學質(zhì)量的內(nèi)涵大不相同。教師要提升課內(nèi)教育效能，重要的是擴大課堂的開放性，有針對性地解決不同孩子學習與成長的具體問題，他所教的不是死知識，而是在引領(lǐng)不同學生學習的同時，滿足各自學習的需求。

　　“雙減”政策實施后，課堂教學會發(fā)生一些新的變化。不少已經(jīng)習慣上課外班的學生形成了課堂不聽、補課聽的習慣，教師需要調(diào)整和改變學生的這種狀況。教師不能只照自己的進度教學，只顧“中間”的學生，還需要兼顧學得好與學得差的“兩頭”，在同一教學班里分層教學，針對不同層次的學生開展有針對性的指導，布置個性化作業(yè)，滿足不同層次的學生需求。培訓機構(gòu)不少教師善于“哄”學生學，學校教師需要引導已習慣這種方式聽課學習的學生。諸如此類的問題還很多，公辦學校能否有效解決，并非易事，需要拿出證據(jù)和效果。

　　通過學校內(nèi)部教育教學質(zhì)量與效能的提升來抑制校外培訓的需求是“雙減”落實的關(guān)鍵策略。要更加深入細致地了解學生，優(yōu)化教學的各個環(huán)節(jié)，提升課堂教學質(zhì)量，改進教育教學方式，練好學校內(nèi)功，這些任務難以一蹴而就，無論如何必須盡快出發(fā)。

　　(作者系中國教育科學院研究員)