首次提出從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求

　　明確機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%;面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%

　　首次提出建設(shè)“黑名單”管理制度

　　對(duì)觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”等11類行為“紅線”且情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理

　　秋季學(xué)期開學(xué)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)閉義務(wù)教育階段學(xué)生周末補(bǔ)習(xí)班�！半p減”政策的實(shí)施，從根源上改善和優(yōu)化教育生態(tài)，贏得廣大師生、家長(zhǎng)點(diǎn)贊。

　　隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的不斷深入，日前，教育部、人力資源社會(huì)保障部共同制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，為加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理提供政策依據(jù)。

　　《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么?解決了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理中存在的哪些難點(diǎn)問題?記者采訪了教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人和多位專家。

　　明確類型結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　作為我國(guó)首次專門針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員制定的管理文件，《管理辦法》從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份界定和類型劃分入手，首先回答了什么樣的人、哪些人屬于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。

　　《管理辦法》第二條、第三條明確，從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中的工作人員，包括教學(xué)人員、教研人員和其他人員。其中，教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員;助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理�！豆芾磙k法》適用于招用具有中國(guó)國(guó)籍的人員，招用外籍人員應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　“這是國(guó)家第一次以政府行文的方式，清晰表述了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份角色和隊(duì)伍構(gòu)成�！比A東師范大學(xué)教授郅庭瑾說(shuō)。

　　《管理辦法》還首次提出了從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求，明確機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%;面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%�！斑@樣確切的教職比和生師比，無(wú)疑為保障機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)置了關(guān)鍵的約束性指標(biāo)�！臂ねヨ�說(shuō)。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授薛二勇進(jìn)一步分析，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工作類別，有助于對(duì)人員進(jìn)行分類管理，明確相關(guān)的資格標(biāo)準(zhǔn)。“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)和教研是其最主要的任務(wù)，因此教學(xué)和教研人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于此機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半，從而使機(jī)構(gòu)以提升教育教學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)�！�

　　四川省教育廳副廳長(zhǎng)崔昌宏表示，《管理辦法》進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，有利于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中力量進(jìn)行教育教學(xué)資源和核心內(nèi)容技術(shù)的研發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)將資金、資源、人力投于教育教學(xué)一線的目標(biāo)。

　　開出管用“藥方”，嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)

　　“不同于一般行業(yè)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生和幼兒，從立德樹人、為人師表的角度，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》對(duì)從業(yè)人員提出了五項(xiàng)具體要求。

　　一是思想政治要過(guò)關(guān)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù);二是守法意識(shí)要過(guò)關(guān)，愛國(guó)守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項(xiàng)職責(zé);三是品德行為要過(guò)關(guān)，具備良好的思想品德和職業(yè)道德;四是專業(yè)能力要過(guò)關(guān)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)(專業(yè))能力證明;五是職業(yè)身份要過(guò)關(guān)，要求從業(yè)人員不得為中小學(xué)、幼兒園在職教師。

　　此外，《管理辦法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度。對(duì)觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”“損害國(guó)家利益，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，或嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗”等11類行為“紅線”的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與其解除勞動(dòng)合同，在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)同步更新人員信息。如情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”進(jìn)行管理。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，被納入“黑名單”的人員、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，不能從業(yè)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　“《管理辦法》以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。這對(duì)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊、培訓(xùn)質(zhì)量難以保障、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生等問題，開出了管用的‘藥方’，扎緊了制度的‘籠子’。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書記劉向兵表示，這不僅可以淘汰一批不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最終還能夠有力促進(jìn)校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范、學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象基本消除、校外培訓(xùn)熱度逐步降溫等“雙減”目標(biāo)的達(dá)成。

　　保障各方權(quán)益，確保落實(shí)落細(xì)落嚴(yán)

　　“強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員管理上的法律責(zé)任，進(jìn)而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《管理辦法》中的重要?jiǎng)?chuàng)新手段�！眲⑾虮�說(shuō)。

　　對(duì)此，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招用人員應(yīng)符合以下環(huán)節(jié)和要求：一要前置查詢，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機(jī)構(gòu)場(chǎng)所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢;二要書面簽約，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用人員簽訂書面勞動(dòng)合同，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、崗位職責(zé)、勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、考核辦法等;三要崗前培訓(xùn)，對(duì)初次招用人員，應(yīng)當(dāng)開展崗位培訓(xùn);四要及時(shí)公示，教學(xué)、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場(chǎng)所及平臺(tái)、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)備案，其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公示;五要結(jié)構(gòu)合理。

　　“通過(guò)這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預(yù)期，對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員兩大主體強(qiáng)化了法律約束。同時(shí)，《管理辦法》格外強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，以便提高從業(yè)人員的教育教研能力和服務(wù)保障水平�！眲⑾虮�說(shuō)。

　　崔昌宏則表示，《管理辦法》要求建立完善的公示機(jī)制，有利于建立信息透明的市場(chǎng)新秩序，為家長(zhǎng)選擇滿意的培訓(xùn)師資提供了條件。

　　如何將對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的規(guī)范管理落實(shí)、落細(xì)、落嚴(yán)?

　　薛二勇建議，多部門協(xié)同加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，教育行政部門或相應(yīng)主管部門與人力資源行政部門、公安部門等協(xié)同把好從業(yè)人員關(guān)，明確資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策落地。

　　“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反《管理辦法》的，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;對(duì)多次、多項(xiàng)違反規(guī)定等情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止招生，改正期間禁止開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng);對(duì)逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其辦學(xué)許可資質(zhì)�！苯逃�部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。