圖1：暑期托管服務(wù)相關(guān)輿情走勢(監(jiān)測時段：2021年7月1日—8月31日)

圖2：暑期托管服務(wù)主要輿論關(guān)注點分布(監(jiān)測時段：2021年7月1日—8月31日)

　　今年暑假期間，各地積極開展暑期托管服務(wù)。秋季開學(xué)后，暑期托管服務(wù)實施效果如何，還存在哪些問題，后續(xù)如何改進(jìn)，成為一個需要探討的問題。中國教育報刊社教育大數(shù)據(jù)研究院基于行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和多地采訪調(diào)研情況，對暑期托管服務(wù)輿論關(guān)注點、實施效果進(jìn)行了梳理與分析。

　　輿情走勢分析

　　受政策文件、各地工作動態(tài)驅(qū)動，暑期托管服務(wù)相關(guān)輿情走勢出現(xiàn)多次峰值，新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)占比相對較高

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年7月1日—8月31日，與暑期托管服務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章總計404604篇/條，屬于近期重大教育輿情主題。從輿情數(shù)據(jù)來源看，各主要平臺分布較為均衡，其中新聞網(wǎng)占比33.19%，客戶端占比26.01%，微信占比23.47%，微博占比15.24%。

　　7月2日，北京市教委發(fā)布通知稱，暑假期間將面向小學(xué)一至五年級學(xué)生開展托管服務(wù)，輿情走勢小幅上升后略降。隨著上海、海南、湖北、江蘇、山東等地暑期托管政策進(jìn)入公共視野，話題出現(xiàn)二次升溫，輿情數(shù)據(jù)量逐日上升。

　　7月9日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，相關(guān)微博話題進(jìn)入熱搜榜，閱讀量破億，輿情走勢達(dá)到監(jiān)測時段內(nèi)最高峰值。

　　7月12日，山東泰安、濰坊等5市首批暑托班開課;7月13日，教育部召開通氣會介紹暑期托管服務(wù)工作有關(guān)情況。隨著多地暑托服務(wù)正式啟動，托管效果備受關(guān)注，網(wǎng)友呼吁加強(qiáng)家校社有機(jī)銜接，滿足學(xué)生差異化、個性化的成長需求，輿情走勢連續(xù)兩周保持高位。

　　7月24日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”意見)，暑期托管服務(wù)被視為重要的配套措施，網(wǎng)絡(luò)討論熱度回升;國內(nèi)疫情散發(fā)，多地叫停托管服務(wù)，仍在開辦的托管班疫情防控工作成為各方重點關(guān)切;7月底至8月初，輿情走勢出現(xiàn)兩次峰值。

　　8月中旬至8月底，媒體報道以各地暑期托管服務(wù)工作進(jìn)展、成果經(jīng)驗宣傳為主，輿情走勢趨于平穩(wěn)。(見圖1)

　　輿論關(guān)注點分析

　　家長、教師、社區(qū)工作者、在校大學(xué)生等多個輿論主體對暑期托管話題參與度較高，各方在對暑期托管服務(wù)表達(dá)認(rèn)可的同時，也從不同角度提出改進(jìn)意見

　　綜合媒體報道評論、業(yè)界聲音及網(wǎng)友意見，關(guān)于暑期托管服務(wù)，輿論關(guān)注點主要集中在人員安排、延伸性話題、收費標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容安排、實施效果5方面。(見圖2)

　　參與暑期托管服務(wù)的人員構(gòu)成最受關(guān)注，是否會給在職教師增加過重負(fù)擔(dān)成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題。面對暑期托管、課后服務(wù)普遍化常態(tài)化趨勢，各方建議匯總主要有三點：增加教師編制;探索教師計時排班、彈性上下班;以政府購買服務(wù)的方式引入第三方，避免將逐漸增加的任務(wù)全部攤派給教師。也有在讀大學(xué)生建議，將暑期托管作為實習(xí)項目，面向師范生、在讀生招募志愿者，既能減輕教師負(fù)擔(dān)，又能為大學(xué)生提供正規(guī)的暑期實習(xí)崗位，一舉兩得。

　　暑期托管與“雙減”“三孩”等熱點話題形成聯(lián)動效應(yīng)。結(jié)合教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立、“雙減”意見發(fā)布等大背景，暑期托管被認(rèn)為是要“堵住所有學(xué)生可能在校外補(bǔ)習(xí)的時間窗口”，圍繞學(xué)校課后服務(wù)保障、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的討論增多。近期教育系統(tǒng)大動作頻繁，為減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭育兒壓力謀篇布局，各方普遍認(rèn)為能夠看出國家對推行“三孩”政策付出的努力，以及發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育的決心。

　　暑期托管的公益性定位獲廣泛好評，將參與服務(wù)人員的津貼落到實處的呼聲較高。濰坊在全市開展免費托管服務(wù)，三亞吉陽區(qū)僅收取午餐費用，上海三周托管班收費600元，北京適當(dāng)收取費用并對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收費用。輿論對暑期托管堅持公益屬性表示認(rèn)可，但也認(rèn)為要因地制宜探索經(jīng)費保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行�？顚Ｓ�、收支情況公開透明。

　　家長群體對托管內(nèi)容安排的豐富性抱有較大期待。從各地已出臺的政策來看，黨史教育、傳統(tǒng)文化、非遺技藝、音樂美術(shù)、體育鍛煉、作業(yè)輔導(dǎo)等是暑期托管的主要內(nèi)容。家長對此普遍持認(rèn)可態(tài)度，同時也希望增加戶外探索、農(nóng)耕體驗、公益勞動等項目，但這也對組織方提出了更高的要求。此外，盡管多地政策均明確暑期托管不組織學(xué)科培訓(xùn)、集體授課或考試，但仍有部分網(wǎng)友擔(dān)憂暑期托管會演變?yōu)椤凹�體補(bǔ)課”“第三學(xué)期”。

　　輿論普遍認(rèn)可校內(nèi)暑期托管政策的初衷，期待各方形成合力確保實施效果。暑期托管涉及師資、內(nèi)容、收費、場地、安全責(zé)任等諸多因素，具體落實過程中存在較大難度。因時間緊、任務(wù)重且牽涉眾多，也有教育界人士與媒體人士擔(dān)憂“費力不討好”。有觀點認(rèn)為，解決暑期托管難題，不僅是教育部門的職責(zé)，更需各方合力推進(jìn)，讓街道、社區(qū)、少年宮、博物館等機(jī)構(gòu)也充分參與進(jìn)來，加快構(gòu)建家校社協(xié)同育人體系。

　　各地進(jìn)展與經(jīng)驗分析

　　各地通過探索暑期托管服務(wù)組織形式、人員安排、課程設(shè)置等，收獲了豐富經(jīng)驗，涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀實踐案例

　　1.暑托班由誰承辦?教育部門、共青團(tuán)組織、學(xué)校、街道社區(qū)紛紛入場，多方協(xié)同育人效果初步顯現(xiàn)。

　　北京市的暑期托管主要依托學(xué)校，校園內(nèi)各項教學(xué)、運(yùn)動、安保設(shè)施齊全，便于教育部門的統(tǒng)一管理。西城區(qū)在每個街道安排1至2所小學(xué)作為暑期托管服務(wù)的承辦學(xué)校;通州區(qū)由教委統(tǒng)一組織，各校執(zhí)行;豐臺區(qū)根據(jù)報名學(xué)生住址就近分配學(xué)校，負(fù)責(zé)接收的學(xué)校與學(xué)生家長對接聯(lián)系，確保孩子順利入托。

　　武漢市的暑期托管主要依托全市各級團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)的1000余個青少年空間，提供免費的公益社區(qū)托管服務(wù)，并優(yōu)先接納外來務(wù)工人員子女、中低收入雙職工子女等。將托管服務(wù)地點建在社區(qū)，距離學(xué)生家近，家長接送方便，也有助于拉近社區(qū)與居民之間的距離。

　　針對農(nóng)村留守兒童的暑期托管難題，湖南省江華瑤族自治縣倡導(dǎo)村寨、學(xué)校、社會(志愿者)、政府多方協(xié)同的托管模式。全縣有20多個村寨充分利用在職教師志愿者、大學(xué)“三下鄉(xiāng)”志愿者等教師資源和村部會議室、留守之家等場所開設(shè)夏令營，為留守兒童建起安全的“托管之家”。

　　2.暑托班由誰來教?各地各校因地制宜，引導(dǎo)廣大教師、大學(xué)生志愿者、社區(qū)工作人員等參與其中。

　　深圳市鼓勵黨員教師率先垂范，并對志愿參與托管服務(wù)的教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的重要參考。羅湖區(qū)蓮南小學(xué)實行“1+2”工作制，每個托管班級配備1名主班教師、2名社工和志愿者。在志愿者招募方面，深圳市鼓勵各區(qū)教育部門與在深高校對接溝通，將大學(xué)生暑期社會實踐與小學(xué)生暑期托管服務(wù)有機(jī)結(jié)合，對參與的大學(xué)生志愿者給予適當(dāng)補(bǔ)助。高中生志愿者也可向試點校報名，服務(wù)時間計入普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

　　為提高暑期托管師資積極性，在加強(qiáng)人員準(zhǔn)入管理、做好政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，濰坊市財政核撥暑假托管服務(wù)專項經(jīng)費，用于參與人員的補(bǔ)助發(fā)放，并將托管服務(wù)計入工作量，納入績效工資考核。學(xué)校管理人員、教師參與托管服務(wù)還將在師德考核、評優(yōu)樹先等方面予以體現(xiàn)。

　　3.暑托班教些什么?多地學(xué)校在黨史教育、科技教育、藝術(shù)教育、體育方面集中施力，并輔以作業(yè)指導(dǎo)答疑等學(xué)業(yè)幫助。

　　江蘇省鹽城市亭湖區(qū)出臺“暑期學(xué)堂”實施意見，小學(xué)實行“N+1”課程設(shè)置(各類社團(tuán)及其他綜合類活動+1項學(xué)科類輔導(dǎo))。亭湖新區(qū)實驗小學(xué)圍繞“學(xué)史愛黨、鑄魂育人”主題，組織了“讀紅色經(jīng)典書籍”“看紅色經(jīng)典影片”等系列活動，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育。西城實驗小學(xué)結(jié)合學(xué)校特色，開放機(jī)器人、木工坊、3D打印、拓碑、陶藝、航模等20余個多功能教室，讓學(xué)生們在暑假增長小技能、小特長。新洋實驗小學(xué)暑期學(xué)堂堅持不上課、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，安排了書法、閱讀與表達(dá)、思維訓(xùn)練、兒童畫以及作業(yè)輔導(dǎo)等內(nèi)容。

　　河南省鄭州市金水區(qū)文化綠城小學(xué)推出“菜單式”課程，共組建27個社團(tuán)開展暑期托管服務(wù)。啦啦操、籃球、足球、田徑、跳繩等體育社團(tuán)，提高了學(xué)生的身體素質(zhì)和運(yùn)動技能;葫蘆工坊、漢字社團(tuán)等文化類社團(tuán)，讓學(xué)生在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育中提高審美能力、增強(qiáng)文化自信;管樂、合唱、舞蹈等藝術(shù)特色社團(tuán)，培養(yǎng)了學(xué)生藝術(shù)特長，提升了學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)。

　　對策與建議

　　綜合各方輿論意見、各地做法經(jīng)驗及反響，地方教育部門和學(xué)校在今后的假期托管服務(wù)中，還需要有以下4方面考慮

　　1.假期托管可為家長解決后顧之憂、助力“雙減”落地，但也需警惕出現(xiàn)“不顧實際，強(qiáng)推政策”的情況。各地各校應(yīng)根據(jù)具體情況，探索制定更加適合本地本校的假期托管方案。

　　2.在充分征求學(xué)生、家長意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定假期托管的具體細(xì)節(jié)。高度重視服務(wù)形式和課程內(nèi)容，滿足學(xué)生的個性化需求。加強(qiáng)監(jiān)管力度，警惕托管服務(wù)演化為“集體補(bǔ)課”。

　　3.不少地區(qū)暑期托管在學(xué)生管理、答疑授課、安全保障等方面主要依靠在職教師，一定程度上加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。因此，在政策設(shè)計上，應(yīng)讓教師的勞動成果得到相應(yīng)的回報與尊重，提升教師職業(yè)體驗。

　　4.各參與部門和學(xué)校應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，在優(yōu)化升級假期托管模式的同時，探索推進(jìn)常態(tài)化協(xié)同育人工作。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、細(xì)化托管方案。對于優(yōu)秀實踐案例，做好經(jīng)驗總結(jié)和宣傳報道，形成有啟發(fā)、可借鑒的解決方案。

　　(中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心、教育大數(shù)據(jù)研究院出品，孫夢捷、孫謙撰寫)