“進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍”“為鼓勵(lì)科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)，避免突擊花錢，進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)余資金管理”“進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理，提出含金量更高、激勵(lì)力度更大的措施”……

　　日前，財(cái)政部科教和文化司發(fā)布《問答》，就此前引起廣泛關(guān)注的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》進(jìn)行闡釋。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，《若干意見》劍指當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、加大科研人員激勵(lì)力度等七方面給出硬招實(shí)招，為科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步松綁，有利于進(jìn)一步發(fā)揮科研單位和科研人員的積極性。

　　實(shí)招真招，解決痛點(diǎn)

　　看到《若干意見》的解讀，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授黃宇的第一反應(yīng)是“我終于可以不用再貼票了”。

　　《問答》中提出，《若干意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，提出全面配備科研財(cái)務(wù)助理、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、推進(jìn)無紙化報(bào)銷、實(shí)行預(yù)警提醒等四方面措施，著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問題。

　　據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道，某課題組于2020年開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，32.4%的中央級(jí)科研院所和“985”高校的科研人員認(rèn)為，花在科研財(cái)務(wù)報(bào)銷方面的時(shí)間太多了。

　　“見微知著，《若干意見》非常接地氣、非常解決問題。”黃宇說。

　　針對(duì)以往科研經(jīng)費(fèi)管理太“死”的問題，《若干意見》也實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)的全部下放：一是設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無需再向項(xiàng)目管理部門申請(qǐng)調(diào)增設(shè)備費(fèi)預(yù)算;二是除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其根據(jù)科研活動(dòng)需要自主安排。

　　對(duì)此，科研界有個(gè)形象的比喻：“買醬油的錢可以用來打醋了�！薄霸诳蒲羞^程中，發(fā)生變化是常有的事情，設(shè)備、材料隨時(shí)需要添加，新的經(jīng)費(fèi)管理辦法比以往更加靈活，賦予更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，符合科研活動(dòng)規(guī)律�！秉S宇解釋。

　　力度空前，激勵(lì)滿滿

　　在日前國(guó)新辦舉行的與《若干意見》有關(guān)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢透露，初步匡算，通過一系列激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度前所未有。

　　據(jù)悉，科研項(xiàng)目資金用于“人”方面的支出主要有“勞務(wù)費(fèi)”和“績(jī)效支出”。前者用于沒有工資性收入的研究生和項(xiàng)目聘用人員等，后者用于對(duì)科研人員的激勵(lì)，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。所謂“間接經(jīng)費(fèi)”，主要包括承擔(dān)科技計(jì)劃任務(wù)的單位為研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出和績(jī)效支出等。

　　歐文漢表示，根據(jù)《若干意見》，在經(jīng)費(fèi)來源方面，做到“有錢可以發(fā)”，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜;在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”，如科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可從科研經(jīng)費(fèi)中列支;在績(jī)效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”，中央高校、科研院所、企業(yè)績(jī)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整等。

　　同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，《若干意見》提出強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。

　　優(yōu)化流程，“送米下鍋”

　　記者在采訪中了解到，科研經(jīng)費(fèi)大都是按年度撥付，按年度結(jié)算。在實(shí)際操作中，如果課題經(jīng)費(fèi)到位晚，便會(huì)產(chǎn)生年底花不完就被收走的情況，這間接造成了科研項(xiàng)目組“年前等不來錢，年底突擊花錢”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效率低下。

　　“解決這一問題，一要在撥付環(huán)節(jié)上下功夫，疏通暢通相關(guān)程序，讓科研人員‘等米下鍋’變成相關(guān)部門‘送米下鍋’;二要解決結(jié)余資金歸屬問題。”黃宇認(rèn)為。

　　財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉表示，《若干意見》從優(yōu)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時(shí)間。

　　“三個(gè)環(huán)節(jié)”即從財(cái)政部門到項(xiàng)目管理部門、從項(xiàng)目管理部門到項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位�！啊度舾梢庖姟肥状翁岢隽嗣鞔_的時(shí)限要求，要求項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求�！秉S家玉說。

　　此外，《若干意見》還取消了此前結(jié)余資金只有兩年的使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。

　　“高校是科研項(xiàng)目的集中承擔(dān)方，《若干意見》的發(fā)布和落地實(shí)施，將優(yōu)化科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)大家干事的勁頭。”黃宇說。