近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”意見)，對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕家庭校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提出了嚴(yán)格要求。為什么要持續(xù)加大對(duì)中小學(xué)階段校外培訓(xùn)的監(jiān)管和治理力度?“雙減”落地后，如何進(jìn)一步營造良好的教育生態(tài)?我們邀請(qǐng)了兩位專家，就上述問題進(jìn)行深入探討。——編者

　　“影子教育”是怎樣危害孩子的

　　陳超凡

　　當(dāng)前，校外培訓(xùn)已演變成為一個(gè)世界級(jí)的社會(huì)現(xiàn)象。從培訓(xùn)目的來看，中小學(xué)階段的校外培訓(xùn)主要包括為了學(xué)科學(xué)習(xí)和應(yīng)試而進(jìn)行的課外補(bǔ)習(xí)與旨在培養(yǎng)興趣和特長(zhǎng)、提升綜合素質(zhì)而開展的素質(zhì)類輔導(dǎo)兩大類。前者常被稱為“影子教育”，它是指“以主流教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)、由市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)或私人提供、發(fā)生在學(xué)校正規(guī)教育之外、以中小學(xué)生為對(duì)象的有償輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)”�！坝白咏逃�”是校外培訓(xùn)監(jiān)管和治理政策的主要規(guī)制對(duì)象。

　　“影子教育”依附于主流教育系統(tǒng)而存在，其內(nèi)容隨主流教育的變化而變化，規(guī)模也隨主流教育的發(fā)展而壯大。在我國，校外培訓(xùn)從上世紀(jì)八九十年代的家教開始，已逐漸發(fā)展成為規(guī)模龐大、領(lǐng)域全面的產(chǎn)業(yè)。

　　校外培訓(xùn)在滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化教育服務(wù)需求以及促進(jìn)教育創(chuàng)新方面有積極意義，但其主要組成部分——“影子教育”卻影響了主流教育這個(gè)“本體”的生長(zhǎng)。該領(lǐng)域的權(quán)威專家馬克·貝磊的研究表明，“影子教育”可能會(huì)破壞各國在拓展平等教育機(jī)會(huì)方面的努力，加劇社會(huì)不平等;也會(huì)損害教育質(zhì)量、降低教育效率，造成正規(guī)教育系統(tǒng)的低效。如果學(xué)生將過多的時(shí)間、精力投入補(bǔ)習(xí)，則會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教育教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)乃至價(jià)值導(dǎo)向產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　近年來，我國教育管理部門不斷加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)的監(jiān)管和治理，此次出臺(tái)的“雙減”意見，更是明確了“雙減”的工作要求，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)新時(shí)代少年兒童的關(guān)懷，對(duì)于深化校外培訓(xùn)改革、推動(dòng)“雙減”工作落地見效具有重要意義。

　　校外培訓(xùn)與學(xué)業(yè)表現(xiàn)之間并無穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系

　　多項(xiàng)關(guān)于“影子教育”的權(quán)威研究表明，即便校外補(bǔ)習(xí)短期內(nèi)能提升成績(jī)，但補(bǔ)習(xí)時(shí)間越長(zhǎng)可能積極效果越小。

　　“雙減”工作的核心是從提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和規(guī)范校外培訓(xùn)兩方面協(xié)同發(fā)力，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從根本上引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的教育和學(xué)習(xí)觀，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。事實(shí)上，“減負(fù)”并不是一個(gè)新政，多年來，我國推出了不少“減負(fù)”舉措，但政策和改革的關(guān)注點(diǎn)主要集中在校內(nèi)。然而，校內(nèi)壓力的減輕似乎并沒有減少家長(zhǎng)群體的教育焦慮。

　　在我國當(dāng)前的社會(huì)評(píng)價(jià)與篩選機(jī)制下，重點(diǎn)高校的入學(xué)機(jī)會(huì)往往意味著將來更好的工作、更高的收入和社會(huì)地位。研究表明，當(dāng)重點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì)主要通過高風(fēng)險(xiǎn)考試進(jìn)行分配的時(shí)候，家庭普遍希望通過增加教育投入，提升子女在升學(xué)考試中的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，優(yōu)質(zhì)高等教育資源、稀缺的重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)所帶來的壓力勢(shì)必會(huì)逐級(jí)傳遞至基礎(chǔ)教育階段。對(duì)很多家長(zhǎng)來說，似乎每一環(huán)節(jié)都不能落下，他們?cè)谥刂貕毫�和身心疲憊之下依然不斷對(duì)孩子的教育投入加碼，直接表現(xiàn)為對(duì)各類課外輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班趨之若鶩。

　　一些家庭對(duì)課外補(bǔ)習(xí)的追逐已經(jīng)讓補(bǔ)習(xí)變成了一場(chǎng)教育投入的“軍備競(jìng)賽”。而這個(gè)現(xiàn)象也體現(xiàn)出一些家長(zhǎng)和學(xué)生短視化、功利化的教育和學(xué)習(xí)觀，即把考試、分?jǐn)?shù)和排名當(dāng)作學(xué)習(xí)的核心目的而非水到渠成的結(jié)果。一些機(jī)構(gòu)以學(xué)科輔導(dǎo)、強(qiáng)化應(yīng)試、超前超標(biāo)為導(dǎo)向的培訓(xùn)，直接迎合了學(xué)生和家長(zhǎng)的提分與應(yīng)試需求。然而，連接供給和需求之間的條件——成績(jī)提升并不總是成立。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳和渲染下，許多家庭理所當(dāng)然地認(rèn)為課外補(bǔ)習(xí)一定會(huì)帶來好成績(jī)，但其實(shí)成績(jī)提升與在補(bǔ)習(xí)上花費(fèi)的時(shí)間和金錢并無持續(xù)的正相關(guān)關(guān)系。遺憾的是，這種正相關(guān)的缺失并沒有降低人們對(duì)課外補(bǔ)習(xí)的需求，即便補(bǔ)習(xí)效果甚微，許多家庭還是會(huì)采取“換講師、換補(bǔ)習(xí)班”的策略繼續(xù)投入。

　　多項(xiàng)關(guān)于“影子教育”的權(quán)威研究表明，總體而言，中小學(xué)生參加學(xué)科類補(bǔ)習(xí)與其學(xué)業(yè)成績(jī)之間的關(guān)系是復(fù)雜且模糊的。有不少研究驗(yàn)證了校外培訓(xùn)在短期內(nèi)對(duì)成績(jī)提升有積極影響。但一方面，這種影響僅能說明補(bǔ)習(xí)與成績(jī)之間有正相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系，即不能證明學(xué)習(xí)成績(jī)較好是因?yàn)榻邮芰搜a(bǔ)習(xí)。另一方面，補(bǔ)習(xí)的效果也因不同學(xué)段、學(xué)科、形式、課程質(zhì)量、講師水平、學(xué)校和地區(qū)、家庭背景等呈現(xiàn)出顯著異質(zhì)性，而現(xiàn)有研究并未在這些異質(zhì)性分析上形成一致結(jié)論。例如，僅就補(bǔ)習(xí)對(duì)數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)提升的影響來看，效果也是好壞參半的。此外，還有研究表明，即便課外補(bǔ)習(xí)短期內(nèi)對(duì)提升成績(jī)有效，但補(bǔ)習(xí)數(shù)量、時(shí)間對(duì)成績(jī)的影響也是非線性的，補(bǔ)習(xí)時(shí)間越長(zhǎng)可能積極效果越小，甚至?xí)�過猶不及。

　　還有一些研究驗(yàn)證了課外補(bǔ)習(xí)對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)提升無明顯效果甚至有負(fù)面影響。例如，許多基于韓國學(xué)生樣本的實(shí)證研究表明，側(cè)重于應(yīng)試技巧的課外補(bǔ)習(xí)在提升成績(jī)方面收效甚微。原因之一可能是學(xué)習(xí)時(shí)間和負(fù)擔(dān)的增加會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生疲憊和厭煩情緒。還有一些國內(nèi)學(xué)者跟蹤了補(bǔ)習(xí)對(duì)學(xué)生升學(xué)后學(xué)業(yè)表現(xiàn)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，小學(xué)低年級(jí)參加學(xué)科類補(bǔ)習(xí)對(duì)初中相應(yīng)學(xué)科成績(jī)有負(fù)面影響，而小學(xué)高年級(jí)參加補(bǔ)習(xí)對(duì)初中三年學(xué)業(yè)增長(zhǎng)速度有負(fù)面影響。

　　低質(zhì)量高強(qiáng)度補(bǔ)習(xí)有損孩子的能力和健康

　　研究表明，參與高頻率補(bǔ)習(xí)的學(xué)生，患抑郁癥的風(fēng)險(xiǎn)比同齡人高。

　　教育對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響不僅體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成績(jī)的進(jìn)步，更多的是通過學(xué)習(xí)獲得知識(shí)、提升綜合素養(yǎng)和能力。從長(zhǎng)期來看，如果補(bǔ)習(xí)是低質(zhì)量、重復(fù)性和高強(qiáng)度的，將對(duì)學(xué)生自我管理、思維能力、心理健康等多方面產(chǎn)生不利影響。

　　自主學(xué)習(xí)不僅是終身學(xué)習(xí)最重要的能力之一，且在大多數(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境下，它是幫助學(xué)習(xí)者取得成功的關(guān)鍵。事實(shí)證明，自主學(xué)習(xí)可以提高學(xué)業(yè)成就、提升自我效能感和信念、培養(yǎng)學(xué)生對(duì)多元文化的認(rèn)知能力。然而，研究表明，以應(yīng)試為導(dǎo)向的補(bǔ)習(xí)可能會(huì)逐步損害學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力：補(bǔ)習(xí)可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生嚴(yán)重依賴他人，從而缺乏自我規(guī)劃和管理能力;補(bǔ)習(xí)會(huì)占用學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)和思考的時(shí)間;補(bǔ)習(xí)傾向于訓(xùn)練零碎的知識(shí)，其對(duì)高階認(rèn)知活動(dòng)有負(fù)面影響。與此相反，許多研究發(fā)現(xiàn)，不依賴課外補(bǔ)習(xí)的優(yōu)秀學(xué)生能夠更加積極地使用認(rèn)知策略。

　　在思維培養(yǎng)方面，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把“捷徑”和“效率”作為“招生利器”，導(dǎo)致學(xué)生“補(bǔ)習(xí)越多，學(xué)習(xí)和思考越少”。許多針對(duì)“影子教育”的調(diào)查表明，在一些國家，接受大量課外補(bǔ)習(xí)的學(xué)生因?yàn)槠�勞而在課堂上睡覺，甚至不去學(xué)校上課，這不僅使他們?cè)趯W(xué)校的學(xué)習(xí)質(zhì)量大打折扣，也失去了在課堂上積極思考和探索知識(shí)的興趣。同時(shí)，一些低質(zhì)量機(jī)構(gòu)一味灌輸學(xué)生應(yīng)試技巧，他們?yōu)榱丝汲龊贸煽?jī)，一般只注重解出問題的正確答案，而非熱衷于對(duì)知識(shí)的追求，更談不上對(duì)知識(shí)的鉆研和創(chuàng)新思維的訓(xùn)練。一些學(xué)生僅僅學(xué)會(huì)了機(jī)械地套用公式，而這種死記硬背的練習(xí)或許可以提升他們?cè)谂R近考試中的成績(jī)，但對(duì)知識(shí)的理解和建構(gòu)能力往往會(huì)被削弱。同時(shí)，來自課外補(bǔ)習(xí)的壓力使得學(xué)生難以獲得更多形式的個(gè)性化與社會(huì)化發(fā)展，不少學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的增加是以犧牲其他領(lǐng)域的發(fā)展為代價(jià)的。

　　在補(bǔ)習(xí)對(duì)心理健康的影響方面，很多研究表明，參加課外補(bǔ)習(xí)可能會(huì)增加抑郁癥狀，特別是那些參與高頻率補(bǔ)習(xí)的學(xué)生，他們患抑郁癥的風(fēng)險(xiǎn)比同齡人高。因此，成績(jī)的提高可能是以心理健康為代價(jià)的。對(duì)于青少年來說，他們非常需要自處的時(shí)間去形成穩(wěn)定的自我，而高強(qiáng)度的補(bǔ)習(xí)剝奪了他們屬于自己休閑、鍛煉的時(shí)間。長(zhǎng)此以往，學(xué)生會(huì)出現(xiàn)身體素質(zhì)下降以及焦慮、恐慌等心理問題。

　　還有一些學(xué)者以保羅·弗萊雷的“被壓迫者教育學(xué)”為框架，認(rèn)為“影子教育”從業(yè)者在補(bǔ)習(xí)中利用了被教育系統(tǒng)壓抑的學(xué)生個(gè)體。當(dāng)社會(huì)被市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)時(shí)，一些“影子教育”從業(yè)者想達(dá)到的是商業(yè)目標(biāo)，而非教育目標(biāo)。校外培訓(xùn)強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)、篩選和“起跑線制勝”意識(shí)，并向社會(huì)灌輸這種理念，讓家庭更加堅(jiān)定地認(rèn)為分?jǐn)?shù)、升學(xué)等是孩子向上流動(dòng)不可避免的社會(huì)要求，這無疑會(huì)增加學(xué)習(xí)者對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)考試的焦慮。

　　樹立正確教育教養(yǎng)觀，多方攜手共塑良好教育生態(tài)

　　更為重要的是，家庭需要樹立正確的教育觀和教養(yǎng)觀，扭轉(zhuǎn)功利主義的教育理念。

　　對(duì)很多家庭來說，“減負(fù)”并不能轉(zhuǎn)變他們“繼續(xù)加強(qiáng)課外補(bǔ)習(xí)”的行為。因此，降低考試所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立一套既能評(píng)價(jià)學(xué)生知識(shí)掌握情況，又能反映學(xué)生心智結(jié)構(gòu)和能力成長(zhǎng)，還能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力和創(chuàng)造力的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，至關(guān)重要。這就必須綜合運(yùn)用好結(jié)果評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)和特色評(píng)價(jià)等多維度評(píng)價(jià)。

　　大力推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革是一方面，更為重要的是，家庭需要樹立正確的教育觀和教養(yǎng)觀，扭轉(zhuǎn)功利主義的教育理念。學(xué)科類課外補(bǔ)習(xí)即便在短期內(nèi)對(duì)提升成績(jī)有一定幫助，但長(zhǎng)期讓孩子處于補(bǔ)習(xí)高壓中很可能是以犧牲其身心健康和全面發(fā)展為代價(jià)的。中國教育科學(xué)研究院課題組的研究表明，教育功利化往往更強(qiáng)調(diào)眼前利益的實(shí)現(xiàn)，而忽視教育對(duì)個(gè)體與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的積極作用。高分和重點(diǎn)大學(xué)文憑等成為人們追求的主要目標(biāo)，要起點(diǎn)而不要終點(diǎn)成為流行做法。

　　家庭是教育的“主陣地”。在培養(yǎng)孩子過程中，要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性眼光，摒棄短視化和功利化教養(yǎng)理念，才能培養(yǎng)孩子高尚的道德情操和應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的綜合能力。家庭不必在“教育落后”問題上過度恐慌，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)可以是快樂的，但從來都不是輕松的，挫折和失敗是正�，F(xiàn)象，要學(xué)會(huì)坦然面對(duì)、分析問題、尋找合適的解決方案，而不是簡(jiǎn)單地付諸課外補(bǔ)習(xí)。教育需要尊重成長(zhǎng)規(guī)律，是一個(gè)靜待花開的過程，面對(duì)補(bǔ)習(xí)“軍備競(jìng)賽”時(shí)，家長(zhǎng)要冷靜判斷和選擇，不要相互攀比和盲目跟風(fēng)，而應(yīng)根據(jù)孩子成長(zhǎng)的實(shí)際，找到一條適合孩子健康成長(zhǎng)的優(yōu)化路徑。

　　與家庭教育相配合，為切實(shí)增強(qiáng)家庭對(duì)學(xué)校教育的信心、優(yōu)化學(xué)校教育供給，“雙減”意見明確指出，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。這充分體現(xiàn)出政府對(duì)打造高質(zhì)量學(xué)校教育體系、全面發(fā)揮好學(xué)校教育作用的高度重視。對(duì)家庭來說，也應(yīng)更加關(guān)注孩子在校學(xué)習(xí)的質(zhì)量，密切與學(xué)校的聯(lián)系，家校攜手，為孩子的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。對(duì)“雙減”另一側(cè)的校外培訓(xùn)，國家也正在通過完善制度體系、優(yōu)化治理能力來遏制校外培訓(xùn)中的不良問題，以確�！半p減”工作有效展開�？梢钥吹�，近年來關(guān)于校外培訓(xùn)的諸多治理舉措已取得顯著成效，這對(duì)于淘汰違法違規(guī)低質(zhì)量機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)校外培訓(xùn)正確發(fā)展方向，發(fā)揮其在非學(xué)科課外服務(wù)、職業(yè)教育、教育科技等領(lǐng)域的積極作用，有重要意義。此外，還可以著重挑選一些成熟、規(guī)范和高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)參與到課外服務(wù)體系建設(shè)中，與學(xué)校教育協(xié)同互補(bǔ)，發(fā)揮其長(zhǎng)期積累的教研和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

　　“雙減”減的是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減的更是家長(zhǎng)和學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。我們要讓教育回歸常識(shí)、常規(guī)和常理，最終回歸本質(zhì)。面對(duì)“雙減”政策，我們應(yīng)該攜起手來，擺脫慣性思維、摒棄短視和功利主義，讓中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重難題在這個(gè)時(shí)代真正被消解，讓美好的教育理想真正棲居于現(xiàn)實(shí)。

　　(作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院未來教育研究中心研究員)

　　多舉措引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展

　　周海濤

　　近年來，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題引起黨中央、國務(wù)院高度重視，社會(huì)關(guān)注度越來越高，群眾反映日益強(qiáng)烈。受限于各種主客觀因素，如新冠肺炎疫情以來線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的爆發(fā)式增長(zhǎng),一些機(jī)構(gòu)盲目逐利，存在超前超標(biāo)、超期收費(fèi)等違法違規(guī)行為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　中央近日出臺(tái)的“雙減”意見要求強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。面對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，需要強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)守正確方向;完善制度體系，推進(jìn)依法治理;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式;加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。這是規(guī)范校外培訓(xùn)的必由之路，更是積極維護(hù)整體教育秩序的使命所在。

　　第一，以強(qiáng)化主體責(zé)任促進(jìn)堅(jiān)守正確方向。全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措�！半p減”意見明確提出要全面系統(tǒng)做好部署，加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行主體責(zé)任，將全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際做實(shí)做細(xì)落實(shí)方案，確�！半p減”工作落實(shí)落地。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面貫徹黨的教育方針、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持應(yīng)建必建，加強(qiáng)自身黨建工作，理順培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織隸屬關(guān)系。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)端正思想、嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范收費(fèi)等行為，防止培訓(xùn)造假及以不正當(dāng)手段謀取非法利益，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和社會(huì)效益。

　　第二，以完善制度體系促進(jìn)依法治理。校外教育培訓(xùn)是民辦教育的一部分，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的法律精神都適用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但其中沒有針對(duì)校外培訓(xùn)的專項(xiàng)條款。因此，需要適應(yīng)改革發(fā)展的需求，按照“雙減”意見的要求，堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，對(duì)接義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定，開展專門立法研究，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性和可操作性，構(gòu)建覆蓋校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域的法律制度體系。同時(shí)，在教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定專門文件和規(guī)范治理方案，明確規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的時(shí)間表和路線圖;完善校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理配套政策，如制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管辦法、培訓(xùn)材料管理辦法等，會(huì)同有關(guān)方面擬訂線上線下校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、人員資質(zhì)、收費(fèi)監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行。

　　第三，以堅(jiān)持問題導(dǎo)向促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。以落實(shí)“雙減”意見為抓手，以強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查為著力點(diǎn)，堅(jiān)持從嚴(yán)審批，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)治理、嚴(yán)肅查處。建立健全部門聯(lián)合常態(tài)化排查機(jī)制，加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)從業(yè)人員排查，嚴(yán)格學(xué)科類培訓(xùn)人員教師資格證制度，嚴(yán)格培訓(xùn)場(chǎng)所消防安全，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，強(qiáng)化線上線下培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)控過高收費(fèi)和過度逐利，通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等多種方式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和手段。按業(yè)務(wù)屬性確定行為規(guī)則和監(jiān)管主體，加強(qiáng)事前監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)之間的新型關(guān)系;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開行政審批事項(xiàng)，提高政府管理服務(wù)水平和效率。

　　第四，以加強(qiáng)能力建設(shè)促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。落實(shí)“雙減”意見，全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要有系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、良好的制度、專設(shè)的部門，更需要執(zhí)行能力，確保形成真正健康的、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)生態(tài)秩序。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，在新階段，管理機(jī)構(gòu)和制度體系已建立，需要引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展，遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，本著公益性的初心和教育情懷，把精力真正放到提供有品質(zhì)的多樣化素質(zhì)教育服務(wù)上來，用真正高質(zhì)量的校外培訓(xùn)贏得政府信任、社會(huì)認(rèn)可、家長(zhǎng)和學(xué)生滿意。從政策實(shí)踐看，校外培訓(xùn)監(jiān)管涉及到機(jī)構(gòu)界定、監(jiān)測(cè)、管控、處置、評(píng)估、評(píng)測(cè)、審查等一系列環(huán)節(jié)，需要細(xì)化和細(xì)則，需要一系列配套法律法規(guī)，更需要各地加強(qiáng)政策執(zhí)行能力建設(shè)，建立健全專門工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)隊(duì)伍力量。需要引起注意的是，在全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的實(shí)踐過程中，各地各部門同樣需要注意工作方式，全面考慮各方客觀訴求，廣泛征求各方意見、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、凝聚改革共識(shí)，共同推進(jìn)高質(zhì)量教育體系的改革進(jìn)程。

　　(作者系北京師范大學(xué)教授)