長(zhǎng)期以來(lái)，課后“三點(diǎn)半”現(xiàn)象和暑期“看護(hù)難”問(wèn)題困擾廣大家長(zhǎng)。日前，教育部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，深入推進(jìn)課后服務(wù),支持有條件的地方探索暑期托管。事實(shí)上，課后服務(wù)與暑期托管非我國(guó)教育特有之課題。面對(duì)這一世界性難題，不少國(guó)家制定出臺(tái)相關(guān)政策，在實(shí)踐層面積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，可為我們提供一定借鑒�！�—編者

　　日前，教育部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，對(duì)進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作作出專門部署，要求各地各校做到“全面覆蓋、保證時(shí)間、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障”。

　　一石激起千層浪。不少家長(zhǎng)支持課后服務(wù)，認(rèn)為這一舉措能夠降低家庭育兒成本、緩解家長(zhǎng)教育焦慮、幫助學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，但也有很多人擔(dān)心課后服務(wù)會(huì)變相延長(zhǎng)學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、加重學(xué)生和教師負(fù)擔(dān)、誘發(fā)亂收費(fèi)現(xiàn)象以及帶來(lái)安全問(wèn)題等，對(duì)課后服務(wù)的育人質(zhì)量持懷疑態(tài)度。這說(shuō)明，細(xì)致探討課后服務(wù)質(zhì)量保障問(wèn)題，具有突出重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　義務(wù)教育階段開(kāi)展課后服務(wù)，在全球范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象，一些歐美國(guó)家的做法可以為我們提供一定的借鑒。

　　課后服務(wù)因“三點(diǎn)半”現(xiàn)象興起

　　各國(guó)中小學(xué)放學(xué)時(shí)間雖有差異，但基本上都集中在下午三點(diǎn)半以前，多數(shù)家長(zhǎng)不能在家中陪伴，“三點(diǎn)半”現(xiàn)象也因此成為各國(guó)教育共同面臨的難題。東方文化中有祖父母協(xié)助養(yǎng)育兒童的傳統(tǒng)，而歐美眾多國(guó)家的家長(zhǎng)沒(méi)有這樣的便利條件，因此，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，課后服務(wù)相關(guān)探索就在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家興起。

　　以英國(guó)為例，政府針對(duì)5—12歲兒童開(kāi)展課后看護(hù)，努力在放學(xué)后或者假期為兒童提供安全的、具有創(chuàng)造性的活動(dòng)環(huán)境。其中，面向8歲以下兒童的課后看護(hù)最為普遍。2015年，英國(guó)政府投入6.8億英鎊推行學(xué)校延時(shí)服務(wù)模式，鼓勵(lì)學(xué)校延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，緩解學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間表與家長(zhǎng)工作時(shí)間表不同步的矛盾。

　　在推動(dòng)課后托管事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)政府要求所有中小學(xué)都要成為發(fā)展托管服務(wù)的核心力量。英格蘭2014年發(fā)布的一份有關(guān)課后托管的調(diào)查報(bào)告顯示，在英格蘭地區(qū)，2013年有64%的小學(xué)提供課前托管，70%的小學(xué)提供課后托管，19%的小學(xué)提供節(jié)假日托管，50%的小學(xué)同時(shí)提供課前和課后托管。在倫敦等大城市，這個(gè)比例還要更高。在托管活動(dòng)的安排上，75%左右的課前和課后托管活動(dòng)均由學(xué)校提供，57%的假日托管活動(dòng)由學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)合作提供。

　　逐漸側(cè)重促進(jìn)教育公平與學(xué)生發(fā)展

　　隨著各國(guó)課后服務(wù)工作持續(xù)開(kāi)展，其教育功能也在不斷豐富。美國(guó)對(duì)于課后服務(wù)活動(dòng)較通行的稱呼是“after school program”，直譯為“放學(xué)后教育項(xiàng)目”。這些項(xiàng)目一開(kāi)始是為幫助在孩子放學(xué)后無(wú)法接送其回家的家長(zhǎng)，但隨著課后服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，政府和教育工作者越來(lái)越側(cè)重于分析它們對(duì)于推動(dòng)教育公平、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用。英國(guó)、日本、韓國(guó)對(duì)于課后服務(wù)活動(dòng)教育功能的理解與美國(guó)相似。

　　一般情況下，中上收入家庭會(huì)妥善安排子女的課余時(shí)間，并為此支付高額成本;中低收入家庭子女卻有可能在放學(xué)后游蕩街頭。公益性的課后服務(wù)活動(dòng)能夠?qū)⒅行�學(xué)生召集在一起，提供有意義的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其學(xué)業(yè)、社交、才藝等方面的發(fā)展。

　　以美國(guó)紐約市布魯克林區(qū)某小學(xué)為例。該校是位于布魯克林區(qū)的一所公立小學(xué)，主要服務(wù)于中低收入家庭。學(xué)校網(wǎng)站顯示，周一至周五每天都提供校內(nèi)課后服務(wù)。該服務(wù)適用于所有學(xué)生(學(xué)前班至五年級(jí)學(xué)生)，學(xué)生及家長(zhǎng)自愿報(bào)名參加。課后服務(wù)項(xiàng)目組會(huì)對(duì)不同年齡的學(xué)生進(jìn)行細(xì)致分組，以便該項(xiàng)目能適合所有學(xué)生的發(fā)展。每天下午，項(xiàng)目組會(huì)給所有學(xué)生提供零食，讓他們進(jìn)行戶外自由活動(dòng)，并安排寫作業(yè)或特色自選活動(dòng)。特色活動(dòng)包括藝術(shù)活動(dòng)、STEM活動(dòng)、體育活動(dòng)以及語(yǔ)言學(xué)習(xí)活動(dòng)等。家長(zhǎng)確定報(bào)名后，在全市統(tǒng)一的網(wǎng)站上進(jìn)行支付。每天課后服務(wù)時(shí)間有兩種，一種為14：30—17：45(全程)，另一種為14：30—16：30(半程)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，家長(zhǎng)可以根據(jù)實(shí)際需求選擇購(gòu)買月卡或次卡。網(wǎng)站申明，如果家庭符合美國(guó)能源部收入確認(rèn)表的低收入標(biāo)準(zhǔn)，家庭可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金;在申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)，必須填寫好收入證明表，行政部門將審核該申請(qǐng)。

　　我國(guó)應(yīng)該如何保障課后服務(wù)質(zhì)量

　　近幾年，我國(guó)各地學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行了一些課后服務(wù)探索。學(xué)校和教育行政部門可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理定位課后服務(wù)，有效開(kāi)展課后育人活動(dòng)。

　　一要堅(jiān)持課后服務(wù)選擇性、拓展性的功能定位。教育部2017年頒布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等，提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。新聞通氣會(huì)再次明確“不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課”。這種定位表明，課后服務(wù)應(yīng)在不加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

　　二要開(kāi)發(fā)有特色的課后服務(wù)課程體系。學(xué)校要盤活空間資源、教師資源、家長(zhǎng)資源、社區(qū)志愿者資源，突破學(xué)科、教室、校園壁壘，以校本課程和興趣社團(tuán)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)出豐富多彩、有吸引力、教育性與趣味性并重的課后服務(wù)課程，讓日復(fù)一日的課后服務(wù)成為別開(kāi)生面的成長(zhǎng)園地，避免單調(diào)、重復(fù)、“無(wú)營(yíng)養(yǎng)”。

　　三要完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。一些地方嚴(yán)格禁止向家長(zhǎng)收費(fèi)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師以每分鐘一元錢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，存在拖欠現(xiàn)象。這種做法一方面很難調(diào)動(dòng)教師和學(xué)校積極性，另一方面很難提供存在資源消耗的活動(dòng)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)失去興趣。因此，建議在堅(jiān)持公益普惠原則前提下，鼓勵(lì)有條件的地方以財(cái)政投入為主開(kāi)展課后服務(wù)，支持確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的地方探索政府和學(xué)校支持、家長(zhǎng)合理分擔(dān)運(yùn)行成本的做法。確立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了考慮參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助外，還要考慮學(xué)習(xí)材料、設(shè)施設(shè)備以及零食等耗費(fèi)，給予家長(zhǎng)和學(xué)生靈活參加課后服務(wù)的選擇權(quán)。

　　四要加強(qiáng)課后服務(wù)督導(dǎo)，切實(shí)保障學(xué)生安全及其他合法權(quán)益。壓實(shí)學(xué)校安全管理責(zé)任，制訂、優(yōu)化課后服務(wù)安全管理辦法，對(duì)參與課后服務(wù)的教師、志愿者和校外機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，謹(jǐn)防食物中毒、火災(zāi)，杜絕體罰、性侵等現(xiàn)象。

　　五要開(kāi)展課后服務(wù)研討，扶持非營(yíng)利性課后服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展。針對(duì)教育內(nèi)卷、校外高價(jià)培訓(xùn)盛行現(xiàn)象，國(guó)家和地方要加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)的專題研究和專項(xiàng)宣傳，指導(dǎo)學(xué)校穩(wěn)步提升課后服務(wù)的吸引力和有效性，吸引廣大家長(zhǎng)重視并參與課后服務(wù)這一成本低、收益大的公益普惠項(xiàng)目，緩解教育焦慮。

　　(作者系華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師)