編者的話

　　本期“縣管校聘”管理改革關(guān)注的是安徽省肥西縣。在城鎮(zhèn)化背景下，肥西縣毗鄰合肥主城區(qū)，位置獨特，其發(fā)展進入高速躍升期，也可能正因為此，教師區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺愈加突出。肥西縣創(chuàng)新管理，緩解了教師資源配置的難題，也為我國其他此類城市怎么在“大樹”底下找到自己的發(fā)展路徑提供了借鑒。

　　2015年，安徽省合肥市肥西縣被列為全國首批“縣管校聘”改革示范區(qū)，改革的先行先試為這座毗鄰合肥主城區(qū)的縣城解了教師區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺的燃眉之急。

　　2021年，肥西縣又率全省之先全面推進教師全員聘任制，實行全縣科學(xué)定編、動態(tài)調(diào)編，簽訂崗位聘任合同，實施崗位“雙向選擇”，富余教師采用支教、轉(zhuǎn)崗、待崗等分流形式。

　　5年多時間，這座縣城在“縣管校聘”改革中屢屢“嘗鮮”，又屢屢獲益。從政策1.0版本進階到2.0版本，這座縣城的教育痛點也被一一破除。

　　城鎮(zhèn)化背景下的陣痛紓解

　　從合肥市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車不到半小時，記者的車輛停在一所規(guī)格整齊、紅磚綠瓦的小學(xué)門口。

　　“到了，這就是肥西經(jīng)開區(qū)中心學(xué)校。”

　　“這么快就到了肥西縣城了?”

　　“是的，肥西縣的邊界就在合肥市區(qū)內(nèi)�！�

　　毗鄰合肥主城區(qū)，加之“合肥主城西南國際化新城區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”的縣區(qū)發(fā)展定位，近年來，肥西縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了高速躍升期。據(jù)統(tǒng)計，2020年，肥西縣域總?cè)丝谝?guī)模86萬，城鎮(zhèn)化水平為52%，2030年，這一數(shù)據(jù)有望突破60%，由此帶來的教育邊際效應(yīng)便是：農(nóng)村孩子大量流入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師大量富余，城鎮(zhèn)學(xué)校教師卻緊缺。

　　一組數(shù)據(jù)的對比可以清晰地反映該效應(yīng)：肥西縣清平初級中學(xué)79個學(xué)生，4個班級，38名在編教師;九年一貫制的四合學(xué)校只有9個班級，104名學(xué)生，65名在編教師;新建的肥西經(jīng)開區(qū)中心學(xué)校新學(xué)期教師缺口卻達(dá)80余人。

　　如何化解矛盾?“縣管校聘”一策在肥西縣“凍住”的教師編制上劃了一道口子，讓村里的富余教師可以有計劃、有結(jié)構(gòu)地流入到城鎮(zhèn)教師緊缺之地。

　　2015年，肥西縣被教育部納入全國首批義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，開啟了該縣全域全學(xué)段推進此項改革的大幕。其實2014年肥西便開始著手操刀此項改革，這一年由肥西縣委、縣政府出臺的《關(guān)于教育振興五年行動計劃》中便明確提出，在學(xué)區(qū)內(nèi)試行教師“無校籍管理”，教師的編制統(tǒng)一劃入學(xué)區(qū)，以競爭上崗、按期聘用方式進行動態(tài)管理，并計劃5年內(nèi)全面推開“無校籍管理”制度。

　　按照縣教體局人事科科長沈愛文的說法，“縣管校聘”在肥西教師的有序流動上起到了“破局性”的作用�！爸贫仍O(shè)計的初衷就是要打破教師編制鎖死帶來的人浮于事的現(xiàn)象，要讓能者上、劣者汰，要讓教師的流動跟上學(xué)生的流動�！鄙驉畚恼f。

　　制度施行6年來，幫助一批批城鎮(zhèn)學(xué)校解了急缺教師的難題，僅僅去年一年，肥西縣就從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)分流中小學(xué)富余教師76人，縣域內(nèi)交流83人，安排支教教師101人，其中駐點支教33人，校長交流10人。目前即將在全縣推進的全員聘任方案，將進一步落實雙向選擇、競爭上崗和末位淘汰制，“制度的剛性就是效用的靈魂，不怕得罪人，就怕教師如一潭死水，沒有斗志。”沈愛文說。

　　有為有位導(dǎo)向下的骨干突圍

　　5年前，原是一所鄉(xiāng)村中學(xué)教師的楊賢繼成了肥西縣“縣管校聘”改革的第一批親歷者。從一名鄉(xiāng)村高中英語教師到城鎮(zhèn)小學(xué)英語教師，這對于教齡二十多年的楊賢繼來說，可謂一次職業(yè)生涯的內(nèi)生洗禮。

　　“起先我是不愿意來的，高中教師教小學(xué)?大炮轟蚊子!”楊賢繼坦言，從心理認(rèn)知上，這種角色轉(zhuǎn)換讓他一時難以接受。

　　“一開始的破局工作確實是難，老師們不理解政策，不愿意挪位置的大有人在�！苯�(jīng)過和沈愛文的一夜長談，楊賢繼抱著試試看的心態(tài)來到了肥西經(jīng)開區(qū)中心學(xué)校。

　　“想不到來了之后居然不想走了。”緊鑼密鼓地搭臺子、引路子的專業(yè)發(fā)展之路讓楊賢繼嘗到了教學(xué)能力快速提升的甜頭，“村里的學(xué)生少，課也少，按部就班上課，上完課就回家，舒服是舒服，但人如一潭死水，喪失了斗志，來到城里的學(xué)校后，課時任務(wù)多了，在充滿競爭的環(huán)境里，你不得不學(xué)習(xí)，不得不進步。”楊賢繼沒想到在自己40多歲時還能迸發(fā)出如此強勁的學(xué)習(xí)動力。

　　改革大潮中，像楊賢繼這樣職業(yè)生涯迎來翻盤式改變的骨干教師不在少數(shù)。“為在雙向選擇中勝出，一大批教師的斗志被激活了。”沈愛文說。

　　5年前剛被評上縣級骨干教師的張久練，主動請纓從一名鄉(xiāng)村初中教師轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻�城�?zhèn)小學(xué)教師。面對不同學(xué)段的孩子、不同的教學(xué)科目，到了新的崗位后，有著8年教齡的張久練仿若新生，“仿佛又回到了大學(xué)畢業(yè)剛當(dāng)老師那會兒，‘返老還童’，職業(yè)倦怠感一下子就被沖沒了。”

　　為了幫助張久練快速實現(xiàn)職業(yè)生涯的二次飛躍，初來時，學(xué)校便將他定為校級種子教師，一月三次全體教研組和市級名師為他磨課，并在全校教師前集中展示。眾人拾柴火焰高，群策群力之下，張久練提升迅速，如今已是學(xué)校教導(dǎo)主任的他，回首5年前的那次“跳出舒適圈”的決定，深感無比幸運，“是‘縣管校聘’重塑了我的教師生涯”。

　　肥西縣教體局局長李振華介紹，為破解教師交流瓶頸，肥西一直在探索不同學(xué)段間的教師交流，實行編隨人走，動態(tài)調(diào)整，落實政策待遇，兌現(xiàn)職稱崗位，截至目前，全縣共轉(zhuǎn)崗交流教師近2000人。

　　扶梯搭橋路徑中的青年教師飛躍

　　一大批中年教師找到了倦怠期的清醒劑，年輕教師也獲得了能力提升和職稱評聘的快速通道。

　　自2016年起，肥西縣新錄用的教師編制全部納入系統(tǒng)管理，他們擁有單獨核算的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘數(shù)和崗位內(nèi)部登記晉升計劃數(shù)�！按騻�比方，如果在全縣教師編制數(shù)下核定一級教師崗位數(shù)100個，那么會單獨撥出30個崗位，要求只派給2016年以后新入編的老師們�！鄙驉畚恼f。

　　“按照以往編制到校的老辦法，崗位晉升首先講論資排輩，老教師不退，新教師根本沒有機會晉升職稱，一位年輕教師可能入職15年內(nèi)都沒有辦法評上一級教師，年輕教師的銳力因此被大大削弱�！崩钫袢A表示，“縣管校聘”之下，年輕教師“升不了，沒斗志”的現(xiàn)象成為歷史。

　　2016年，剛剛從師范院校畢業(yè)的梁婷將自己的第一份教師工作放在了肥西，不到5年時間，她已相繼獲得全國中小學(xué)創(chuàng)新課堂教師實踐觀摩活動教學(xué)課一等獎、省級優(yōu)課、市級優(yōu)課、肥西縣教研工作先進個人等各級榮譽。

　　“只要有能力，符合條件的都可以快速獲得崗位晉升，這對于我們來說是太誘人的動力了�！绷烘谜f，成長的可能性不只在于職稱評聘為青年教師開了“后門”，還在于全方位的能力提升機制和相應(yīng)的平臺機會。

　　“早上提前半小時到教室，下班了還在辦公室準(zhǔn)備教案。”從被推著往前走到自覺奮進，肥西縣桃花鎮(zhèn)中心學(xué)校青年教師余曉艷感觸頗深，“以前覺得考上編制，就拿到了鐵飯碗，按部就班完成教學(xué)任務(wù)就可以了。但現(xiàn)在不一樣了，不努力就會在雙向選擇中被‘篩’下來，現(xiàn)在努力了評職稱都不用等，能力就是王牌�！�

　　李振華表示，育人質(zhì)量是未來教育的生命和靈魂，“縣管校聘”就是激活靈魂的一劑良藥，持續(xù)深化，往問題處發(fā)力是良藥起作用的關(guān)鍵所在�！敖衲晡覀儗⑦M一步落實落細(xì)全員聘用方案，計劃從9月1日起，全縣中小學(xué)教師實行全員聘用合同制，由學(xué)校與教職工簽訂崗位聘任合同。落聘教師將分流至支教崗位或教輔后勤崗位，或直接待崗，獎勵績效減半。希望以此真正解決制度內(nèi)部的松軟之處�！�