6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱未保法)正式實施。作為新未保法專家建議稿起草組成員之一，我參與、見證了兩年多的相關(guān)研究和立法工作。學(xué)校是未成年人保護的重要主體，筆者對比了原未保法的規(guī)定，梳理了新未保法“學(xué)校保護”章節(jié)的新要求、新內(nèi)容：

　　1.明確學(xué)校教育的方向，強調(diào)堅持立德樹人以及培養(yǎng)學(xué)生認知能力、合作能力。本條是對原未保法的修改，對學(xué)校保護工作作出概括性規(guī)定，設(shè)立了更具體、更符合時代特點的發(fā)展目標(biāo)和方向。新增加了“堅持立德樹人”的表述;在培養(yǎng)未成年學(xué)生能力方面，增加“認知能力、合作能力”兩項內(nèi)容。體現(xiàn)在第二十五條第一款。

　　2.規(guī)定學(xué)校建立未成年學(xué)生保護工作制度。新增內(nèi)容，學(xué)校既要建立學(xué)生保護工作制度，也要健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年人良好的行為習(xí)慣。體現(xiàn)在第二十五條第二款。

　　3.規(guī)定幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，做好啟蒙教育。新增內(nèi)容，體現(xiàn)在第二十六條。

　　4.規(guī)定學(xué)校保障未成年學(xué)生受教育權(quán)利，強調(diào)學(xué)校做好控輟保學(xué)工作。與原未保法相比，本次修訂在表述上作出了一些改變，將原來的“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利”“不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生”修改為“保障”未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，特別增加了不得“變相開除”未成年學(xué)生，強調(diào)學(xué)校在保障學(xué)生受教育權(quán)方面的責(zé)任。對學(xué)校如何開展控輟保學(xué)工作也作出具體規(guī)定。體現(xiàn)在第二十八條。

　　5.細化學(xué)校關(guān)心愛護未成年學(xué)生內(nèi)容，從不得歧視學(xué)生，到對家庭困難、身心有障礙的學(xué)生和行為異常、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，均作出相應(yīng)規(guī)定。規(guī)定更具體，將原未保法第十八條拆分成第二十八條和第二十九條兩個條文，要求學(xué)校區(qū)分不同學(xué)生的狀況，采取不同的關(guān)愛和幫助措施。體現(xiàn)在第二十九條第一款。

　　6.規(guī)定學(xué)校做好在校留守兒童、困境兒童的幫扶工作。新增內(nèi)容，要求學(xué)校不但做好在校留守兒童、困境兒童的信息檔案工作，還要對這些學(xué)生提供關(guān)愛幫扶。體現(xiàn)在第二十九條第二款。

　　7.明確學(xué)校要加強開展心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育等內(nèi)容。本條在原未保法第十九條的基礎(chǔ)上，增加了“生命教育”的內(nèi)容，其他保持不變。體現(xiàn)在第三十條。

　　8.規(guī)定學(xué)校要加強勞動教育。新增內(nèi)容，強化勞動教育。體現(xiàn)在第三十一條。

　　9.規(guī)定學(xué)校加強勤儉節(jié)約宣傳教育。新增內(nèi)容，體現(xiàn)在第三十二條。

　　10.強調(diào)學(xué)校不得在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，為義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課。新增內(nèi)容，體現(xiàn)在第三十三條第二款。

　　11.規(guī)定幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)不得違規(guī)開展小學(xué)課程教育。新增內(nèi)容，將禁止提前開設(shè)小學(xué)課程教育納入新未保法調(diào)整范疇。體現(xiàn)在第三十三條第三款。

　　12.規(guī)定學(xué)校做好衛(wèi)生保健工作。本條是對原未保法第四十四條第一款的修訂，對學(xué)校的工作職責(zé)規(guī)定得更加明確。體現(xiàn)在第三十四條。

　　13.規(guī)定學(xué)校建立安全管理制度。本條與原未保法第二十二條的規(guī)定基本一致，新增了“完善安保設(shè)施、配備安保人員”的內(nèi)容。體現(xiàn)在第三十五條第一款。

　　14.規(guī)定學(xué)校建立校車安全管理制度。新增內(nèi)容，針對校車安全管理問題，從制度建設(shè)、人員配備、技能培訓(xùn)幾個角度進行了規(guī)定。體現(xiàn)在第三十六條。

　　15.要求學(xué)校做好突發(fā)事件和意外傷害預(yù)案與演練。將原未保法第二十三條、第二十四條合并，內(nèi)容更完整，分類更明確，將原未保法有關(guān)傳染性疾病、食物中毒等統(tǒng)歸為公共衛(wèi)生事件。體現(xiàn)在第三十七條第一款。

　　16.細化學(xué)校在校內(nèi)外以及活動中發(fā)生的人身傷害事故救護規(guī)定。相較于原未保法第二十四條的規(guī)定，列舉了可能發(fā)生學(xué)生人身傷害的地點，規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展的工作，特別強調(diào)“及時通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人”。體現(xiàn)在第三十七條第二款。

　　17.禁止學(xué)校安排未成年人參加商業(yè)性活動或者向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人推銷商品和服務(wù)。新增內(nèi)容，明確禁止學(xué)校安排未成年人參加商業(yè)性活動，體現(xiàn)在第三十八條第一款。

　　18.禁止學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作開展有償課程輔導(dǎo)。新增內(nèi)容，體現(xiàn)在第三十八條第二款。

　　19.規(guī)定學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控工作制度。新增內(nèi)容，回應(yīng)了社會各界對學(xué)生欺凌問題的關(guān)注，不但要求建立學(xué)生欺凌防控工作制度，而且要求學(xué)校對師生開展教育和培訓(xùn)，及時制止、管理、處理欺凌行為，開展必要的家庭教育指導(dǎo)。體現(xiàn)在第三十九條。

　　20.要求學(xué)校建立預(yù)防性侵害、性騷擾工作制度。新增內(nèi)容，從建立制度、積極上報、加強未成年人性教育、保護受害未成年人四個方面規(guī)定了學(xué)校在預(yù)防和處理教職員工性侵害、性騷擾未成年學(xué)生方面應(yīng)當(dāng)采取的措施。體現(xiàn)在第四十條。

　　21.規(guī)定嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)等參照適用有關(guān)“學(xué)校保護”的內(nèi)容。新增內(nèi)容，將校外培訓(xùn)機構(gòu)等納入規(guī)制范疇。體現(xiàn)在第四十一條。

　　在未保法其他章節(jié)，涉及學(xué)校法律責(zé)任的主要內(nèi)容有：

　　1.規(guī)定堅持“五育”并舉、培養(yǎng)時代新人。未保法第一條將原未保法“促進未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”修改為“促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展”，將原來“社會主義建設(shè)者和接班人”調(diào)整為“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”，更具時代特色。

　　2.規(guī)定建立強制報告制度。新增內(nèi)容，學(xué)校作為密切接觸未成年人的單位之一，應(yīng)當(dāng)依法履行強制報告義務(wù)。體現(xiàn)在第十一條第二款。

　　3.規(guī)定了被委托人、基層群眾自治組織(居委會、村委會)以及學(xué)校等及時通知義務(wù)。新增內(nèi)容，要求學(xué)校等知曉和掌握未成年人被委托照護情況，必要時及時聯(lián)系其監(jiān)護人。體現(xiàn)在第二十三條第二款。

　　4.規(guī)定從業(yè)查詢和禁止制度，限制有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員進入密切接觸未成年人的單位工作。新增內(nèi)容，體現(xiàn)在第六十二條。

　　5.規(guī)定國家、社會、學(xué)校和家庭都應(yīng)當(dāng)注重未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)保障及合法權(quán)益。新增內(nèi)容，體現(xiàn)在第六十四條。

　　6.賦予學(xué)校合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動的權(quán)利。新增內(nèi)容，一方面，未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不能將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂;另一方面，經(jīng)允許帶入學(xué)校的，由學(xué)校安排統(tǒng)一管理。體現(xiàn)在第七十條第一款。

　　7.規(guī)定學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)并關(guān)注未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)問題。新增內(nèi)容，體現(xiàn)在第七十條第二款。

　　(作者系北京青少年法律援助與研究中心副主任)