訪談嘉賓

　　申素平 中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長，教育立法研究基地(教育部政法司與中國人民大學(xué)共建)主任

　　佟麗華 北京青少年法律援助與研究中心主任

　　苑寧寧 中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任

　　張善根 上海政法學(xué)院副教授

　　6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(以下簡稱未保法)正式施行。自1991年未保法出臺以來，我國未成年人保護(hù)工作和面臨的形勢發(fā)生了巨大變化，本次未保法是一次系統(tǒng)性修訂，對未成年人保護(hù)面臨的新問題、復(fù)雜問題作出了明確具體規(guī)定，初步構(gòu)建起了具有我國特色的未成年人保護(hù)體制機(jī)制。在這樣的背景下，對未成年人學(xué)校保護(hù)也提出了新的要求。

　　作為落實未保法的重要舉措，教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)也于6月1日正式頒布。

　　當(dāng)前對完善學(xué)校保護(hù)制度、落實學(xué)校保護(hù)職責(zé)提出了哪些新要求?面對學(xué)生欺凌、防范性侵等熱點難點問題，學(xué)校落地的路徑在哪里?記者就此采訪了4位專家。

　　學(xué)校保護(hù)的職責(zé)更精準(zhǔn)和豐富

　　記者：此次未保法是一次大修，對于學(xué)校保護(hù)提出了哪些新要求?有哪些亮點?

　　申素平：學(xué)校在未成年人的成長和發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用，新修訂的未保法一大亮點是回應(yīng)了校園欺凌、性侵害和性騷擾等侵害未成年學(xué)生權(quán)利的熱點問題。另一個亮點是強(qiáng)化了學(xué)校的校園安全保護(hù)責(zé)任，要求學(xué)校建立安全管理制度，對未成年人進(jìn)行安全教育，從保障校舍設(shè)施安全、保障集體活動安全、保障校車安全、制定緊急預(yù)案和組織演練等方面保護(hù)未成年人的人身安全。

　　張善根：此次未保法對學(xué)校提出了很多新要求，拓展了保護(hù)主體的范圍，不僅包括幼兒園和學(xué)校，還擴(kuò)展到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等�；貞�(yīng)了社會關(guān)切，增加了學(xué)生欺凌、防范性侵和性騷擾、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等條款，保護(hù)內(nèi)容更全面。增強(qiáng)了可操作性，對學(xué)校保護(hù)的要求更高，承載了未成年人保護(hù)的更多功能。

　　苑寧寧：我補(bǔ)充兩點，第一，未保法對學(xué)校保護(hù)的理念進(jìn)行了比較大的重塑，在界定學(xué)校未成年人保護(hù)職責(zé)方面更精準(zhǔn)和豐滿。所有的調(diào)整圍繞學(xué)校保護(hù)的兩個核心職責(zé)——育人和安全保障來展開。就育人而言，學(xué)校不僅要進(jìn)行文化知識教育，還要提供滿足其健康成長需要的其他教育，如生命教育、心理健康教育、勞動教育;強(qiáng)調(diào)保障未成年人休息、娛樂、鍛煉的權(quán)利，避免加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān);對保障重點未成年人如留守未成年人、困境未成年人、行為異常或?qū)W習(xí)困難的學(xué)生的受教育權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。就社會各界關(guān)注的校園安全而言，未保法堅持校園安全風(fēng)險零容忍，從建立校園安全管理制度、健全學(xué)生欺凌防控和處理機(jī)制、建立預(yù)防性侵害性騷擾工作制度等方面作出了明確要求。

　　第二，進(jìn)一步厘清了家校雙方的責(zé)任邊界。未保法從正反兩方面規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，并且為防治監(jiān)護(hù)疏忽作了一系列針對性要求。這些義務(wù)并不會因?qū)W生在家庭還是學(xué)校而改變。拿防溺水來說，第十八條明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)“提高戶外安全保護(hù)意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故”，換言之，在防溺水上，父母承擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)校更多的是提醒、教育義務(wù)。監(jiān)護(hù)職責(zé)的細(xì)化，避免了家校合作中因職責(zé)不清而引發(fā)矛盾。

　　明確學(xué)生欺凌的法律依據(jù)，處置校園性侵有新制度

　　記者：未保法對學(xué)校防治學(xué)生欺凌提出了哪些新要求?學(xué)校如何強(qiáng)化落實?

　　苑寧寧：未保法對學(xué)生欺凌的定義與我們的傳統(tǒng)理解存在差異——不強(qiáng)調(diào)反復(fù)和持續(xù)，只要滿足“蓄意或惡意”“通過肢體、語言、網(wǎng)絡(luò)等手段”“對另一方造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害”三個條件，都屬于學(xué)生欺凌，為實踐中界定和認(rèn)定學(xué)生欺凌提供了明確的法律依據(jù);對如何認(rèn)定學(xué)生欺凌提出了一個新要求——通知雙方父母參與認(rèn)定和處理，換言之，要給予其充分陳述理由的權(quán)利;對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，要及時報告，“什么是嚴(yán)重的欺凌行為”不應(yīng)做擴(kuò)大解釋，是不是重傷或死亡才需報告?這不是法律的本意。根據(jù)實踐中掌握的情況來看，只要構(gòu)成輕微傷以上、達(dá)到違法程度，雙方父母沒有及時取得和解與諒解，就算嚴(yán)重欺凌行為。

　　《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定學(xué)�！皯�(yīng)當(dāng)嚴(yán)格排查并及時消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患”。學(xué)生欺凌一般都有發(fā)展的過程，被欺凌方往往有某些特質(zhì)，學(xué)校要建立定期排查制度，建立預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的內(nèi)部規(guī)章，充分聽取各方意見。

　　佟麗華：《規(guī)定》就落實未保法提出了很多具體要求，特別是把學(xué)生欺凌和性侵防治作為兩個重點單獨提出來，體現(xiàn)了對這兩個問題的鮮明態(tài)度。坦率地說，學(xué)校實踐中面臨幾個重要問題：到底什么才算是學(xué)生欺凌?教職員工和學(xué)生在防治學(xué)生欺凌過程中應(yīng)該扮演什么角色?遇到相關(guān)問題該怎么做?這些問題在中小學(xué)校中的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未保法不僅提出學(xué)校要建立學(xué)生欺凌防控工作制度，還要求對教職員工、學(xué)生開展教育和培訓(xùn)，這些基礎(chǔ)工作非常必要。

　　解決學(xué)生欺凌問題是家庭、學(xué)校、社會共同努力的結(jié)果�！兑�(guī)定》提出學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理組織，旨在建立一套多方參與治理的機(jī)制，既有學(xué)校代表，法律顧問等專業(yè)代表，也有家長、學(xué)生代表參與，共同推進(jìn)學(xué)生欺凌問題的解決。

　　張善根：學(xué)校在防治學(xué)生欺凌中的責(zé)任是全方位的，包括防治欺凌制度建設(shè)、預(yù)防欺凌教育、建立預(yù)防機(jī)制、欺凌關(guān)注、欺凌制止、欺凌處置等。在實踐中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把承擔(dān)的責(zé)任細(xì)化為可操作的制度，并通過建立校園欺凌防治機(jī)制，增強(qiáng)專門隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等方式落實責(zé)任。

　　記者：預(yù)防性侵也是未保法一大亮點，學(xué)校如何建立和完善相關(guān)制度?

　　佟麗華：未保法就預(yù)防和處置性侵未成年人案件增加了一些新的具體制度，比如規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度;發(fā)現(xiàn)類似案件后要向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告;要對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力;對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　社會高度關(guān)注校園性侵問題，但從校內(nèi)的角度看，有些教育工作者和教育行政部門管理人員對這個問題仍采取回避態(tài)度。我想強(qiáng)調(diào)的是，校園總體是安全的，絕大多數(shù)老師是好的，但校園中確實有個別的害群之馬，損害了學(xué)生的權(quán)益，破壞了學(xué)校聲譽(yù)。從這個角度來說，校園性侵問題不能回避，必須正視。

　　《規(guī)定》明確提出，制止教職員工與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系。教職員工對學(xué)生有教育和管理的職權(quán)，雙方不是普通的平等關(guān)系，明確禁止雙方談戀愛，禁止教職員工利用自己的優(yōu)勢地位對學(xué)生進(jìn)行性侵和性騷擾，非常必要和及時。

　　把休息娛樂的權(quán)利還給學(xué)生

　　記者：未保法體現(xiàn)了為學(xué)生減負(fù)的傾向，您怎么看這個現(xiàn)象?

　　佟麗華：未保法在“學(xué)校保護(hù)”和“家庭保護(hù)”中都強(qiáng)調(diào)保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間，這是未保法一個新的、重要的規(guī)定，反映了未成年群體的心聲。未保法修訂草案在向社會征求意見的過程中，大致有5萬多人提出意見，其中約2萬人是未成年人，這是他們最集中的意見，未保法就此專門進(jìn)行了規(guī)定。教育部的《規(guī)定》則更為細(xì)致。對學(xué)生來說，學(xué)習(xí)不是唯一，健康的身心更重要，這是未保法的一大亮點，對學(xué)校來說也應(yīng)成為重點。

　　申素平：當(dāng)前，家長對孩子的教育投入呈現(xiàn)出一種內(nèi)卷狀態(tài)，孩子被迫參加各種校外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重。未保法對此也作出回應(yīng)，從家庭和學(xué)校兩個層面保障未成年人休息權(quán)。未保法規(guī)定未成年人享有發(fā)展權(quán)，休息權(quán)是保護(hù)發(fā)展權(quán)的前提，過度的學(xué)習(xí)壓力有時適得其反，讓未成年人勞逸結(jié)合，不僅能促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展，也能促進(jìn)學(xué)業(yè)進(jìn)步。學(xué)校應(yīng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，科學(xué)布置課后作業(yè)，引導(dǎo)家長形成科學(xué)的教育觀，將休息娛樂的權(quán)利還給孩子。

　　苑寧寧：未保法規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照“學(xué)校保護(hù)”一章的有關(guān)規(guī)定做好未成年人保護(hù)工作。這也是對當(dāng)前校外培訓(xùn)亂象叢生、販賣焦慮、變相剝奪孩子休息權(quán)利的一種回應(yīng)與治理。根據(jù)未保法，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母配合，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間，特別是不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。這就意味著，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位主要是課后的補(bǔ)充性輔導(dǎo)，而不是利用本該休息的節(jié)假日給孩子進(jìn)行大規(guī)模課堂教育。

　　記者：《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》在征求意見時，在多方面引發(fā)熱烈討論，您怎么看待這些熱議?將對引導(dǎo)學(xué)校補(bǔ)齊學(xué)校保護(hù)短板起到什么作用?

　　申素平：在社會變遷中，未成年學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容會有新的內(nèi)容指向和發(fā)展要求，以最大程度落實“最有利于未成年人原則”。在新的時代背景下，出現(xiàn)了學(xué)生隱私、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、校園欺凌、性侵害、師生戀等社會熱點問題，《規(guī)定》系統(tǒng)回應(yīng)了這些問題，由此引發(fā)了熱議。

　　未保法“學(xué)校保護(hù)”的部分規(guī)定得比較原則，《規(guī)定》是細(xì)化與落實，為學(xué)校保護(hù)未成年人權(quán)益提供了具體、可操作的規(guī)程依據(jù)。如關(guān)于保障未成年人的休息權(quán)利，《規(guī)定》將未保法的內(nèi)容進(jìn)一步具化，要求學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校，不得限制學(xué)生課間出教室活動，不以集體補(bǔ)課等形式侵占學(xué)生休息時間，學(xué)校要指導(dǎo)和監(jiān)督教師科學(xué)適度布置家庭作業(yè)，還要加強(qiáng)與家長的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣。但也要注意，學(xué)校保護(hù)僅是未保法涉及的六大保護(hù)之一，政府、學(xué)校、家庭和整個社會形成合力，才能取得良好效果。

　　校內(nèi)保護(hù)機(jī)制需完善，同時要給學(xué)校支持

　　記者：未保法在學(xué)校落地的難點和路徑分別是什么?

　　佟麗華：一方面，教育行政部門和學(xué)校缺乏專門人員、專業(yè)人員對未保法的貫徹落實負(fù)責(zé)。未成年人學(xué)校保護(hù)是一項復(fù)雜工程，學(xué)校需要有專業(yè)的人來做這項工作，教育行政部門也需要有專人推動培訓(xùn)、評估、處理一些復(fù)雜案件。

　　另一方面，缺乏社會力量給予支持。學(xué)校的管理人員專業(yè)在教學(xué)，尤其是欺凌、性侵案件發(fā)生后，很多校長和學(xué)校管理人員沒有經(jīng)驗，不知道怎么處理。我一直呼吁至少在每個市要有一家配合學(xué)校處理學(xué)生保護(hù)、犯罪預(yù)防、矛盾化解的社會公益機(jī)構(gòu)。換句話說，不能只給學(xué)校提要求，出了事情批評學(xué)校，而要給學(xué)校提供支持，賦能學(xué)校，讓學(xué)校有能力更好地處理類似問題。

　　苑寧寧：未保法提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度”，我認(rèn)為首先應(yīng)建立校內(nèi)專人專門工作機(jī)制，校長是學(xué)生保護(hù)的第一負(fù)責(zé)人，指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)開展保護(hù)工作。有條件的學(xué)�？梢哉�合欺凌防治、紀(jì)律處分等組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制，組建學(xué)生保護(hù)委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益保護(hù)及相關(guān)制度建設(shè)。其次要建立校外支持工作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，為學(xué)校提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與檢察院、公安、民政等部門的聯(lián)系，探索校外專業(yè)力量入校，增強(qiáng)學(xué)校學(xué)生保護(hù)工作的深度和厚度。

　　其實最大的難點還是觀念。學(xué)校在實施教育的過程中，面對的是獨立的個體，從未成年人保護(hù)的角度來看，學(xué)生是一個完整的人，法律賦予學(xué)生很多權(quán)利，未保法也提出“保護(hù)與教育相結(jié)合”，在教育的過程中如何保障未成年人的權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，校長和教師還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。

　　張善根：從法律制度落到學(xué)校的具體行動，難點主要有以下幾個層面：第一，當(dāng)前教育的功利化傾向與未成年人保護(hù)存在沖突。第二，未保法對學(xué)校保護(hù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，把這些落實到位，還需要較長過程。第三，家校關(guān)系中往往不以未成年人利益為考量，容易造成未成年人保護(hù)法律被懸置。

　　未保法在學(xué)校保護(hù)的落地，要秉持最有利于未成年人的原則，進(jìn)一步營造未成年人友好型的教育生態(tài)。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善各種保護(hù)機(jī)制和制度，建立專門的未成年人保護(hù)隊伍，對教職員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們保護(hù)未成年人的意識和觀念。