自6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下稱“兩法”)將正式施行。新修訂的未成年人保護(hù)法，確立“最有利于未成年人原則”，建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了具有中國特色的“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人六大保護(hù)體系。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，建立了未成年人分級(jí)預(yù)防、教育矯治機(jī)制。

　　5月31日，最高人民檢察院舉行“落實(shí)‘兩法’ 護(hù)航青春”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門共同做好未成年人保護(hù)的工作情況，以及下一步貫徹落實(shí)新修訂的“兩法”工作安排。

　　嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，3年起訴逾17萬人

　　據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠介紹，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲侵害未成年人違法犯罪，保護(hù)救助被侵害未成年人，精準(zhǔn)打擊性侵害未成年人、故意殺人等多發(fā)、惡性犯罪，2018年至2020年，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.7萬人，起訴17.1萬人。

　　比如，對(duì)廣西楊光毅強(qiáng)奸幼女致死案、上海黃一川殺害小學(xué)生案等重大惡性案件，從嚴(yán)從快批捕、起訴，從重提出死刑量刑建議，罪犯被判處死刑。

　　在加大對(duì)未成年被害人關(guān)愛救助方面，史衛(wèi)忠介紹，針對(duì)反復(fù)詢問容易造成“二次傷害”的問題，推動(dòng)建立集取證、心理疏導(dǎo)、身體檢查等功能于一體的“一站式”辦案區(qū)1029個(gè)。加強(qiáng)國家司法救助，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》，2020年對(duì)未成年人開展救助4338件，同比增長(zhǎng)2.6倍。

　　史衛(wèi)忠表示，為了深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、法律援助覆蓋面逐步提高。對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯未成年人“少捕慎訴”，依法寬緩到位，做好后續(xù)工作，促其健康成長(zhǎng)。2018年至2020年，不批捕4.7萬人，不起訴2.8萬人;對(duì)罪行嚴(yán)重的未成年人依法懲戒，寬容不縱容，批捕涉罪未成年人8.4萬人，起訴11.6萬人。

　　在廣泛開展未成年人法治宣傳教育方面，史衛(wèi)忠介紹，全國3.3萬余名檢察官在4.5萬余所各類學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，全國四級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。為期3年的“法治進(jìn)校園”全國巡講活動(dòng)開展法治巡講9.7萬次，覆蓋10.8萬所學(xué)校和8050萬名師生。

　　強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度不折不扣執(zhí)行

　　特別引人關(guān)注的是，“兩法”將近年來探索形成的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、督促和支持起訴、未成年人保護(hù)公益訴訟等制度機(jī)制上升為法律規(guī)定�！斑@既是對(duì)未成年人檢察主動(dòng)作為的肯定，更是為推進(jìn)未成年人保護(hù)體系更加健全完善指明了方向。”最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰說。

　　此前的2020年5月，最高檢與國家監(jiān)委、公安部等部門出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》，推動(dòng)解決侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題;2020年8月，聯(lián)合教育部、公安部出臺(tái)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，加強(qiáng)性侵未成年人犯罪源頭預(yù)防，將“大灰狼”堵在校門之外。

　　“這兩項(xiàng)制度施行后，各地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育部門加快建設(shè)信息查詢平臺(tái)，與公安部門信息共享、服務(wù)對(duì)接，對(duì)相關(guān)人員開展性侵違法犯罪信息核查，大量侵害未成年人案件因相關(guān)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，違反強(qiáng)制報(bào)告規(guī)定涉嫌違紀(jì)違法的受到了相應(yīng)處罰。”李峰說。

　　在此次最高檢通報(bào)的10起未成年人保護(hù)典型案(事)例中，其中一個(gè)案例是，湖南某小學(xué)兩名教師利用師生等特定關(guān)系，先后強(qiáng)奸9名未成年女性，其中8人系未滿14周歲幼女，還猥褻多名未成年女學(xué)生。兩人分別被判處死刑、有期徒刑17年。該校兩名校長(zhǎng)因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，均以瀆職犯罪被追究刑事責(zé)任。

　　“‘兩法’施行后，強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣執(zhí)行�！崩罘逭f，一是體現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告制度的“剛性”。檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門，推行侵害未成年人案件每案“是否報(bào)告”必查機(jī)制。二是督促密切接觸未成年人行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)入職前查詢相關(guān)違法犯罪信息制度，擴(kuò)大查詢范圍。修訂后的未成年人保護(hù)法第六十二條進(jìn)一步擴(kuò)大了入職查詢的范圍，一方面將查詢主體擴(kuò)大至所有密切接觸未成年人的單位，另一方面將查詢信息擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪，這對(duì)落實(shí)入職查詢制度提出了更高要求。

　　在涉未成年人案件中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”

　　“兩法”均要求，未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)并履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。針對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在的管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問題，檢察機(jī)關(guān)會(huì)發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”。

　　史衛(wèi)忠表示，最高檢決定自6月1日起，在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”，并會(huì)同有關(guān)部門全面開展家庭教育指導(dǎo)工作�！胺e極履行專門教育指導(dǎo)委員會(huì)成員職責(zé)，健全與專門學(xué)校銜接機(jī)制，推動(dòng)形成對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為、重新犯罪預(yù)防的分級(jí)教育矯治體系。特別是對(duì)因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，要督促有關(guān)部門依法送專門學(xué)校接受教育矯治，絕不能‘一放了之’�！笔沸l(wèi)忠說。

　　據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，2020年，檢察機(jī)關(guān)受理撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件446件，同比上升3.1倍;支持個(gè)人起訴202件，支持單位起訴109件。福建、重慶等地檢察機(jī)關(guān)探索建立“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。

　　“堅(jiān)持寬容不縱容，對(duì)涉罪未成年人該嚴(yán)的必須嚴(yán)，該寬的寬到位，重在轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實(shí)未成年人特別程序和特殊制度，合理提高附條件不起訴率。積極引入社會(huì)力量支持，有效提高幫教的精準(zhǔn)度、成功率。”史衛(wèi)忠說。