編者的話

　　改革因問題而起，為解決問題而改。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景與教育發(fā)展形態(tài)有差異，“縣管校聘”改革也不可能是一個模式。本期關(guān)注的是湖北當(dāng)陽市，與上期關(guān)注的四川邛崍市致力于解決“縣管校聘”推進(jìn)過程中教師普遍反映的歸屬感缺乏等問題有所不同，當(dāng)陽市的探索堅持因地制宜，突出了體制機(jī)制變革，還撬動了教師績效工資改革的瓶頸，實屬額外的收獲。

　　“空氣好，我們就能到戶外多運動。你們知道是什么污染了空氣嗎?……”當(dāng)陽市淯溪鎮(zhèn)中心小學(xué)校長易寧云正在為二年級學(xué)生上道德與法治課。此前，易寧云在當(dāng)陽市教育局教育科工作，在局機(jī)關(guān)工作了7年。2019年，易寧云在“縣管校聘”中主動申請，成功競聘當(dāng)陽市官垱小學(xué)校長。2020年8月，易寧云作為校長輪崗到了淯溪鎮(zhèn)中心小學(xué)。易寧云說：“我在教育局工作時，和孩子們接觸感覺非常親切，所以我決定重新回到講臺，和他們打成一片�！�

　　2018年，作為全國義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)，湖北宜昌當(dāng)陽市全面實施“縣管校聘”，攻堅克難，銳意改革，破除了教師流動障礙，激活了當(dāng)?shù)亟逃�的“一池春水”�?

　　1崗位：

　　教師輪崗交流成常態(tài)

　　“最近班里的‘小淘氣’總算跟我交心了，就像書里寫的，只要行動就有收獲�！薄拔覐臅�里學(xué)習(xí)了一些新的上課方法，學(xué)生聽得更認(rèn)真了……”這是當(dāng)陽市廟前鎮(zhèn)中小學(xué)校長金新宇組織老師們學(xué)習(xí)《新教育》的場景。2020年4月，金新宇調(diào)任這所農(nóng)村學(xué)校，帶來了“故事文化”，仿佛一陣春風(fēng)，讓學(xué)校師生的面貌煥然一新。

　　此前，金新宇曾擔(dān)任過當(dāng)陽市城區(qū)學(xué)校玉陽第三初級中學(xué)副校長、壩陵初級中學(xué)校長，還擔(dān)任過農(nóng)村學(xué)校慈化初級中學(xué)校長。她既是宜昌市學(xué)科帶頭人、卓越計劃“未來教育家”培養(yǎng)對象，也是當(dāng)陽市推進(jìn)“縣管校聘”改革、加強(qiáng)校長教師輪崗交流的親歷者。

　　2018年7月，當(dāng)陽市印發(fā)《義務(wù)教育階段學(xué)校教師縣管校聘管理體制改革實施方案》，全面啟動“縣管校聘”教師管理體制改革。首先就打通了鎮(zhèn)域內(nèi)教師的交流渠道，構(gòu)建了義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗機(jī)制�！盀榱俗寘^(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，教育局早在2015年就有過校長競聘、輪崗的實踐經(jīng)驗�！睍r任當(dāng)陽市教育局人事科科長陳天河介紹，“我們完善了校長考核評價制度，考核結(jié)果與校長任用、待遇掛鉤，建立校長任期輪崗、轉(zhuǎn)崗制度�！�

　　有了校長輪崗的經(jīng)驗，推著教師也流動了起來。首先，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，當(dāng)陽市建立了教職工編制“總量控制、動態(tài)管理”機(jī)制。其次，核定全市教職工崗位設(shè)置總量，建立全市中小學(xué)教職工崗位設(shè)置“總量控制、動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，確保農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)崗比例不低于農(nóng)村教師在教師總量中的占比，晉升職務(wù)的申報數(shù)不低于農(nóng)村教師在教師總量中的占比。規(guī)定城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園教師晉升高一級職稱，必須具備農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。同時，對在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任教5年以上的優(yōu)秀教師，定期遴選至城區(qū)任教。

　　輪崗也帶來了意想不到的收獲。2020年，嚴(yán)亞瓊從北門小學(xué)交流到淯溪鎮(zhèn)中心小學(xué)，她本是一名英語老師，意外擔(dān)任了五年級的數(shù)學(xué)老師。從沒教過數(shù)學(xué)的她，四處求教，刻苦鉆研，帶的班取得了全區(qū)數(shù)學(xué)考試第二名的好成績。“沒想到我還能有這樣的提升�！眹�(yán)亞瓊感慨。

　　“原來，教師跨鎮(zhèn)、辦事處流動難度大，導(dǎo)致鎮(zhèn)、辦事處之間和校際教師配備不均衡�！标愄旌诱f，“實施‘縣管校聘’后，理順了教師編制問題，教師流動以后專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位不變，解決了城鄉(xiāng)教師流動時的后顧之憂�！�

　　如今，當(dāng)陽市每學(xué)年教師交流的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師交流比例不低于交流教師總數(shù)的20%。當(dāng)陽市城鄉(xiāng)之間、學(xué)區(qū)之間、鎮(zhèn)街道之內(nèi)校長教師輪崗交流已成常態(tài)，區(qū)域內(nèi)教師資源的分配愈發(fā)合理。

　　2分配：

　　撬動績效工資改革瓶頸

　　傍晚6點，已經(jīng)放學(xué)了，當(dāng)陽市東門小學(xué)六年級語文老師張亞玲來到學(xué)生明明(化名)家家訪，詳細(xì)詢問了孩子最近的生活情況，并叮囑家長及時關(guān)注孩子的心理變化。完成這些“額外工作”，張亞玲的績效工資里會多一個“5%”。

　　義務(wù)教育學(xué)校自2009年實施績效工資以來，30%的獎勵性績效工資分配吃“大鍋飯”現(xiàn)象在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖冢瑳]有真正發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。“縣管校聘”改革后，將學(xué)校獎勵性績效工資考核分配分為三部分：第一部分用于考核固定工作量，體現(xiàn)多勞多得，占總量的70%;第二部分用于考核工作業(yè)績，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，占總量的25%;第三部分用于解決學(xué)校固定工作量以外突發(fā)性、臨時性工作報酬的支付，占總量的5%。

　　“學(xué)校有很多臨時性工作，需要老師加班加點，或者臨時代課、出差等，如今這些工作都計入‘5%’的績效里。一方面調(diào)動了教職工的工作積極性，同時也解決了學(xué)校臨時性工作不好安排的問題，讓學(xué)校管理工作更順暢了�！睎|門小學(xué)校長朱紅平說。

　　“縣管校聘”著力突破教師獎勵性績效工資分配難的瓶頸，加強(qiáng)了市級統(tǒng)籌功能，獎勵性績效工資總量分配適度向用人相對緊張的學(xué)校傾斜。同時真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，激發(fā)教師工作積極性、穩(wěn)定教師隊伍。廟前鎮(zhèn)中小學(xué)教師王代福有著39年的教齡，他回憶：“以前老師們干多干少一個樣，常有職業(yè)倦怠感。剛開始面對改革，有些人還很抵觸。但畢竟多勞多得，慢慢都接受了。我盡管快退休了，還是積極認(rèn)領(lǐng)工作量，不光當(dāng)班主任，還帶了兩個班的語文和道德與法治課。”

　　3身份：

　　轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)人”提升了發(fā)展空間

　　“以前老師只跟學(xué)校簽訂合同，如果在合同期內(nèi)想調(diào)動他去其他崗位，就存在困難。”當(dāng)陽市教育發(fā)展中心主任詹光華說，“但老師以后只會跟教師發(fā)展中心簽訂合同，這樣他們輪崗交流就沒有障礙了，自身權(quán)益也能得到進(jìn)一步保障�！�

　　在“縣管校聘”改革中，完善了教職工聘用考核機(jī)制。按照“核編定崗、因事設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的要求，扎實開展教職工崗位競聘工作。義務(wù)教育學(xué)校與競聘上崗教職工確定聘用崗位，實行一年一調(diào)整。組建當(dāng)陽市教師發(fā)展中心，承擔(dān)教師聘用、教師招考、教師培訓(xùn)、教師考評、教師輪崗交流等管理職責(zé)，實現(xiàn)了教師由“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，打破了教師交流輪崗的管理體制障礙，激活了教師工作新動能。

　　楊清華是湖北大學(xué)作物專業(yè)研究生，自己選擇去了條件較為艱苦的廟前鎮(zhèn)中小學(xué)沙河校區(qū)，“‘系統(tǒng)人’讓我覺得前方有無限奮斗的可能，我提升的空間也變大了，工作也就沒有什么好顧慮的了”。

　　“開始做這項工作的時候，我們有許多擔(dān)心和顧慮，現(xiàn)在看來都是多余的�！碑�(dāng)陽市教育局局長曾祥卿說，“在‘縣管校聘’改革中，我們理順了教師管理體制，破解了教師流動體制不暢和教師資源配置不均衡的問題，為全市教育均衡發(fā)展再上新臺階提供了原動力�！碑�(dāng)陽市被教育部確定為全國“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)，被省教育廳確定為全省“縣管校聘”改革示范區(qū)。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。“縣管校聘”改革給當(dāng)陽教育事業(yè)發(fā)展注入新的活力。放眼新時代，當(dāng)陽教育人將用智慧和勤奮再次書寫教育均衡的新篇章。

　　[點評]

　　“縣管校聘”重在體制機(jī)制突破

　　華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師 雷萬鵬

　　“縣管校聘”實施的目的旨在構(gòu)建教師動態(tài)流動機(jī)制，實現(xiàn)人崗優(yōu)化配置，激活教師潛力，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展�？h如何高效地“管”，學(xué)校如何合理地“聘”，是政策有效實施的關(guān)鍵。“縣管”涉及教師編制核定、教師績效工資、教師評優(yōu)與晉升、教師培訓(xùn)與培養(yǎng)，需要教育、財政、人社、編辦等部門有效協(xié)同;“校聘”涉及學(xué)校崗位設(shè)置、教師評價與激勵機(jī)制問題，其關(guān)鍵在于學(xué)校治理體系變革與治理能力提升。

　　2017年，當(dāng)陽市被教育部確定為全國第二批義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)。近年來，當(dāng)陽市在全市義務(wù)教育學(xué)校實施“縣管校聘”，形成了以健全教職工編制管理機(jī)制、教職工崗位管理機(jī)制、教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制、校長教師輪崗交流機(jī)制、教職工聘用考核機(jī)制等“五大機(jī)制”為核心的改革框架體系。當(dāng)陽市堅持以教師為本，抓住“管”、“聘”二字做文章，創(chuàng)新教師流動、資源共享機(jī)制，改變過去教師配置不均、流動困難、多頭管理等問題，激發(fā)了教師隊伍活力，促進(jìn)了縣域內(nèi)師資均衡配置。總體看，當(dāng)陽市“縣管校聘”改革在以下三個方面有突破：一是理順體制機(jī)制，處理好“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系，明確管理部門職責(zé);二是完善教師補(bǔ)充、聘用、交流、培訓(xùn)、激勵機(jī)制，切實加強(qiáng)教師參與權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)，提高教師積極性;三是落實學(xué)校用人自主權(quán)，讓學(xué)校能管、敢管、管得好，有效激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力。

　　“縣管校聘”實施的重點不是教師流動，而是以教師流動促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，調(diào)動教師積極性，重塑學(xué)校發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景與教育發(fā)展形態(tài)有差異，“縣管校聘”的實施也不可能是一個模式，當(dāng)陽市的探索突出了體制機(jī)制變革，這為其他區(qū)域“縣管校聘”的實施提供了啟示和借鑒。