《深化新時代教育評價改革總體方案》發(fā)出號令，“加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系。建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織作用�！备呗氃盒５谌�方評估是指社會評價組織接受政府委托或由政府購買其服務(wù)，獨立、專業(yè)、公正、透明地開展教育評估活動，主要包括人才培養(yǎng)工作評估和專業(yè)認(rèn)證。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)職明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制以來，第三方評估始終是職業(yè)教育改革的熱點話題，然而10年來相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。落實新時代教育評價改革和教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，加快建立第三方評估制度時不我待。

　　準(zhǔn)確把握第三方評估的特征

　　第三方評估要具備獨立性。第三方評估機(jī)構(gòu)首先是地位獨立，具有法人資格，擁有自己的名稱、人員、場所、財產(chǎn)、經(jīng)費和章程，獨立履行機(jī)構(gòu)使命、承擔(dān)民事責(zé)任。其次是價值獨立，能依據(jù)自身宗旨與愿景確立發(fā)展理念、模式和路徑，不唯政府指令是從，不唯學(xué)校喜好定論。再其次是經(jīng)費獨立，通過代理政府評估業(yè)務(wù)獲取收入，獨立核算成本，實行自負(fù)盈虧。最后是評估活動獨立，能嚴(yán)肅執(zhí)行評價方案，始終恪守中間人立場，不受外界任何干涉。

　　第三方評估要具備專業(yè)性。第三方評估機(jī)構(gòu)首先要有專業(yè)理論指導(dǎo)，要依據(jù)職業(yè)教育學(xué)、質(zhì)量管理學(xué)、信息技術(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等理論制定評估方案、開展評估活動;其次要遵從職業(yè)操守，要恪守對委托方的承諾，正確對待被評單位的訴求和關(guān)切，自覺維護(hù)組織聲譽。再其次要有專業(yè)人士操作，機(jī)構(gòu)的專家要是教育、產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量管理領(lǐng)域的精英，職業(yè)道德高尚，專業(yè)知識扎實，接受過專門的評估技術(shù)培訓(xùn)。最后要有精湛的技藝，評估要建立在科學(xué)指標(biāo)、嚴(yán)密流程、真實信息和嚴(yán)謹(jǐn)分析之上，能發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確歸因，開出藥到病除的“藥方”。

　　第三方評估要具備公信力。第三方評估機(jī)構(gòu)首先要有公益性的定位，要具有公共情懷和社會責(zé)任感，以提升質(zhì)量為己任，把持非營利組織屬性，遠(yuǎn)離追本逐利;其次要有公正性的追求，要將公平、公正和公開作為組織發(fā)展信條，評估行為和質(zhì)量要為利益相關(guān)者高度認(rèn)同;再其次要有建設(shè)性的指導(dǎo)，評估報告要精雕細(xì)琢，問題改進(jìn)、推動發(fā)展的措施要具有針對性、前瞻性和操作性;最后要有透明化的運行，評估方案、過程和結(jié)果等要依照委托代理協(xié)議適度公開，全過程接受利益相關(guān)者的監(jiān)督和質(zhì)詢。

　　第三方評估面臨的現(xiàn)實困局

　　困局一：缺少規(guī)范性文件引領(lǐng)。

　　高職院校評估中斷多年。去年年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》后，不少省份依此制定地方法規(guī)規(guī)章，對第三方評估提出原則性意見，但限于相應(yīng)的實體性和程序性文件沒有出臺，第三方評估因缺少規(guī)范性制度引領(lǐng)少有實質(zhì)性進(jìn)展。

　　困局二：缺少第三方機(jī)構(gòu)支撐。

　　過去從事高職院校評估的機(jī)構(gòu)主要有三類：一是教育行政部門直屬的事業(yè)單位(教育評估院)，二是致力于評估研究的大學(xué)院所，三是工商部門注冊的民營企業(yè)或民政部門批準(zhǔn)的社會組織和民辦非企業(yè)。這些“半官方”事業(yè)單位、“學(xué)術(shù)型”研究團(tuán)體和“商業(yè)性”民營組織，在獨立性、專業(yè)性和公信力方面不同程度地存在硬傷。我國現(xiàn)有1400多所高職院校，19個專業(yè)大類，97個專業(yè)門類，進(jìn)行制度化、規(guī)范化的評估需要大量的機(jī)構(gòu)，因此評估機(jī)構(gòu)改造和培育任重道遠(yuǎn)。而從目前情況來看，由哪些組織來實施相關(guān)工作尚無定論，機(jī)構(gòu)尚且不足，遑論評估制度的建立。

　　困局三：缺少文化環(huán)境支持。

　　第三方評估是利益相關(guān)者的集體行動，共同價值觀是不可或缺的條件。但是在教育行政部門看來，“學(xué)術(shù)性”“商業(yè)性”機(jī)構(gòu)能力有限，通過他們的評估推動質(zhì)量的提高值得懷疑。而高職院校也有自已的思考，一是沒有政府要求的評估極易被教師誤讀，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)給大家套“緊箍咒”，難以得到教師理解;二是評估專家站位高、要求嚴(yán)，辦學(xué)中的問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和公開，對學(xué)校聲譽和領(lǐng)導(dǎo)威望都會造成影響�！皩W(xué)術(shù)性”“商業(yè)性”評估機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)無法保證、生存時常出現(xiàn)危機(jī)，投身評估的熱情逐漸消退。具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的社會組織由于政府委托和購買服務(wù)機(jī)制不健全，評估職責(zé)利益不清晰，對評估產(chǎn)生不了興趣。重要利益相關(guān)者對第三方評估均缺乏好感，使得制度建設(shè)失去了必不可少的文化支持。

　　加快建立第三方評估制度

　　突破一：增強(qiáng)利益相關(guān)者對第三方評估的價值認(rèn)識。

　　各級黨委、政府及教育行政部門要借助各種媒體、職業(yè)教育活動周、專題工作會議、學(xué)術(shù)報告會、經(jīng)驗分享會等，大力宣傳第三方評估的內(nèi)涵、價值和政策，使得利益相關(guān)者充分認(rèn)識到評估對于高職院校落實立德樹人、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有全面、基礎(chǔ)、穩(wěn)定和不可取代的作用，對于大力發(fā)展職業(yè)教育、實施教育評價改革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃落實具有十分重要的意義，使利益相關(guān)者形成統(tǒng)一的思想和堅定的信念。

　　突破二：落實第三方評估制度的建設(shè)責(zé)任。

　　省級黨委和政府要落實《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，健全教育督導(dǎo)委員會，完善教育督導(dǎo)地方法規(guī)規(guī)章，明確第三方評估制度建設(shè)的基本遵循。教育督導(dǎo)委員會要制定規(guī)范性文件，明確第三方評估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、利益和資質(zhì);明確第三方評估機(jī)構(gòu)的管理組織和建立資質(zhì)認(rèn)定、專家培訓(xùn)、評估方案審定、“元評估”等制度的要求;明確評估業(yè)務(wù)委托代理的原則、方式和程序;明確教育督導(dǎo)委員會、教育行政部門和高職院校的責(zé)任與義務(wù);明確推動第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金補貼、人才補充和降費免稅等政策。

　　突破三：強(qiáng)化第三方評估的機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　第三方評估機(jī)構(gòu)的管理單位要分門別類改造“半官方”“學(xué)術(shù)型”“商業(yè)性”評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)教育學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、診斷與改進(jìn)專委會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和基金會等社會組織成立評估組織，動員有志于評估事業(yè)的組織對照資質(zhì)網(wǎng)羅人才、投入資金、建章立制，培育一批獨立、專業(yè)、富有公信力、專業(yè)從事評估工作的法人組織。健全評估機(jī)構(gòu)認(rèn)證、評估專家培訓(xùn)、評估方案審定和“元評估”等管理制度，實現(xiàn)對第三方評估機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和服務(wù)。

　　突破四：推動第三方評估的理論研究。

　　各級教育督導(dǎo)委員會辦公室要聯(lián)合課題管理部門，通過公開招標(biāo)、委托研究等方式，組織科研機(jī)構(gòu)、高職院校和第三方評價機(jī)構(gòu)開展課題研究，基于高職教育質(zhì)量治理、高職院校質(zhì)量保障和第三方評估理論，借鑒發(fā)達(dá)國家第三方評估的經(jīng)驗，厘清我國高職院校第三方評估的內(nèi)涵特征、價值意義、主體責(zé)任、方法過程、結(jié)論應(yīng)用和政策供給等基本理論問題，為第三方評估制度建設(shè)提供理論指引。

　　突破五：實施第三方評估專項督導(dǎo)。

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室要強(qiáng)化對省級黨委和政府推動第三方評估制度建設(shè)的督導(dǎo)，督導(dǎo)省級教育督導(dǎo)委員會制定第三方評估規(guī)范性文件并進(jìn)行制度建設(shè)。省級教育督導(dǎo)辦公室要對評估機(jī)構(gòu)管理單位健全組織、制定規(guī)范性文件、建立并落實管理機(jī)制進(jìn)行督導(dǎo)，對教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系、形成“內(nèi)外協(xié)調(diào)、以內(nèi)為主、以外促內(nèi)”的質(zhì)量保障機(jī)制進(jìn)行督導(dǎo)，對將評估結(jié)論應(yīng)用到專業(yè)備案、招生計劃審批、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任免等方面進(jìn)行督導(dǎo)。

　　(本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“高職院校治理現(xiàn)代化評價標(biāo)準(zhǔn)研究”階段研究成果，作者系江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副院長、研究員)