■結(jié)構(gòu)型質(zhì)量是指區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性、各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的可持續(xù)性。

　　■過程型質(zhì)量是指所有指標(biāo)和數(shù)據(jù)都指向?qū)W校的教育教學(xué)生態(tài)。

　　■結(jié)果型質(zhì)量是指全面衡量學(xué)生通過學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活后在德智體美勞方面的發(fā)展和變化。

　　■浙江省構(gòu)建結(jié)構(gòu)型質(zhì)量、過程型質(zhì)量、結(jié)果型質(zhì)量“三維一體”的評價(jià)體系，推動(dòng)區(qū)域教育生態(tài)持續(xù)向好，力爭從根源上系統(tǒng)破解教育評價(jià)難題。

　　破解“五唯”的頑瘴痼疾，培育教育優(yōu)質(zhì)生態(tài)，這是一道必答題。

　　2013年，浙江被列為國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，是國內(nèi)唯一全省域承擔(dān)改革任務(wù)的省份。浙江從學(xué)生的全面發(fā)展、學(xué)習(xí)品質(zhì)、成長過程、環(huán)境因素的本原出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)和深化課程改革的路線圖中，評價(jià)改革一路同向同行。

　　根上改，制上破，治上立。時(shí)至今日，浙江初步構(gòu)建了結(jié)構(gòu)型質(zhì)量、過程型質(zhì)量、結(jié)果型質(zhì)量“三維一體”的評價(jià)體系。

　　“‘三維評價(jià)’破‘五唯’”，正在孕育浙江教育生態(tài)的一片綠水青山。

　　結(jié)構(gòu)型質(zhì)量——

　　破學(xué)業(yè)成績政績化，立區(qū)域教育新生態(tài)

　　2020年8月，浙江省教育廳召開2019年度初中教育質(zhì)量綜合評價(jià)監(jiān)測反饋會議。各縣(市、區(qū))教育部門的負(fù)責(zé)人史無前例地收到了一張?zhí)貏e的成績單——區(qū)域教育發(fā)展結(jié)構(gòu)型質(zhì)量評價(jià)結(jié)果。

　　這張單子呈現(xiàn)如下數(shù)據(jù)：民辦學(xué)校占比、城鎮(zhèn)公辦學(xué)校占比、農(nóng)村公辦學(xué)校占比、貧寒家庭子女占比、富裕家庭子女占比……數(shù)據(jù)之后，則是對當(dāng)?shù)亟逃�質(zhì)量的全新分析視角：公民辦差異、城鄉(xiāng)差異、均衡度差異、公平差異……所有數(shù)據(jù)和指標(biāo)匯總后，一個(gè)嶄新的概念出現(xiàn)了：區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)型質(zhì)量。

　　一名到會的局長事后回憶說，在2019年教育質(zhì)量綜合評價(jià)監(jiān)測采集數(shù)據(jù)時(shí)，首次要求填寫所處地域、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)生家庭狀況等信息，“原來這些數(shù)據(jù)都被納入了新的分析框架”。

　　什么是結(jié)構(gòu)型質(zhì)量?浙江目前的定義，即區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性、各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的可持續(xù)性，包括學(xué)校的規(guī)劃布局、教育發(fā)展的均衡狀態(tài)、師資隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)使用等方面。

　　為何提出這一概念?浙江省教育廳副廳長陳峰認(rèn)為，“五唯”的癥結(jié)有學(xué)校不全面的育人觀、不科學(xué)的教學(xué)觀的影響，但更主要的在于區(qū)域?qū)用妗皩W(xué)業(yè)成績政績化”，“一些地方仍將高考一本率、被北大清華錄取的人數(shù)、中考高分人數(shù)視作區(qū)域教育質(zhì)量的標(biāo)志，熱衷于顯性指標(biāo)的橫向比較。這掩蓋了區(qū)域教育發(fā)展中的機(jī)制性問題，破壞了一方的教育生態(tài)”。

　　關(guān)于結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的計(jì)算方式，浙江推演了許多遍，最終根據(jù)國際通用慣例，采用差異系數(shù)來表示城鄉(xiāng)學(xué)校、公民辦學(xué)校以及不同家庭情況的學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況。再將這3個(gè)差異系數(shù)按照一定的權(quán)重，算出縣域的整體結(jié)構(gòu)型質(zhì)量。得分越低，差異度越小，代表教育生態(tài)越好。

　　結(jié)構(gòu)型質(zhì)量評價(jià)可分項(xiàng)診斷，也可總體描述。例如，某一設(shè)區(qū)市中多個(gè)縣市出現(xiàn)公民辦差異很大，城鄉(xiāng)差異很小，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谳^少的背景，結(jié)果可以表述為“當(dāng)?shù)貎?yōu)秀生源過于集中在民辦學(xué)校，其他城區(qū)公辦初中的辦學(xué)水平下降到與農(nóng)村公辦初中的辦學(xué)水平基本相當(dāng)”。

　　目前，結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的分值設(shè)定在0與1之間。大于0.5且小于0.8時(shí)，表示差異較大，應(yīng)有所調(diào)整;若大于0.8，意味著出現(xiàn)了“警示”信號。

　　拿到首份區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量報(bào)告后，某縣級市的教育局局長“出了汗，紅了臉”。原來，當(dāng)?shù)貫榱丝焖偬嵘�初中教育質(zhì)量，也想學(xué)其他地方引進(jìn)幾所民辦初中�？墒菆�(bào)告清楚地寫著，超常規(guī)發(fā)展民辦初中，并不會真正提高整體教育質(zhì)量，反而讓原有的優(yōu)質(zhì)公辦初中出現(xiàn)滑坡，老百姓意見越來越大�！敖Y(jié)構(gòu)型質(zhì)量這條預(yù)警線，提醒我們需要建立合理的結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)每一所學(xué)校�！痹摼珠L慶幸在決策前找到了方向。

　　這只是結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的1.0版。為體現(xiàn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，浙江又提出結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的2.0版，在原有均衡公平的分析框架基礎(chǔ)上增加優(yōu)質(zhì)指標(biāo)，通過基于學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)率比例的調(diào)校系數(shù)，引導(dǎo)地方教育行政部門更加關(guān)注薄弱學(xué)校和后進(jìn)學(xué)生，抬高教育的底部，真正落實(shí)教育公平。

　　結(jié)構(gòu)型質(zhì)量成了浙江教育評價(jià)改革的一個(gè)熱詞。然而，結(jié)構(gòu)型質(zhì)量不能只是“印象分”，必須作為“硬指標(biāo)”，嵌入地方的教育發(fā)展中。

　　在2021年的浙江省縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化的評估條例中，將首次引入結(jié)構(gòu)型質(zhì)量，從以往的關(guān)注“達(dá)標(biāo)”到現(xiàn)在的關(guān)注“差異”，這一評價(jià)體系在國內(nèi)縣域教育質(zhì)量評價(jià)中尚屬首創(chuàng)�！敖逃�現(xiàn)代化水平較高的縣(市、區(qū))，應(yīng)該是公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的地區(qū)。教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，結(jié)構(gòu)型質(zhì)量與過程型質(zhì)量在整個(gè)教育質(zhì)量體系中具有基礎(chǔ)性的作用�！标惙逭f。

　　過程型質(zhì)量——

　　破學(xué)業(yè)質(zhì)量的單一評價(jià)，立教學(xué)質(zhì)量的綜合評價(jià)

　　每到學(xué)期末，杭州市江干區(qū)教育發(fā)展研究院的評價(jià)教研員們就會兵分幾路，到區(qū)內(nèi)中小學(xué)進(jìn)行一場特殊的綜合評價(jià)監(jiān)測。2014年至今，這一做法雷打不動(dòng)。

　　監(jiān)測內(nèi)容與考試成績無關(guān)，問卷通常有10個(gè)指標(biāo)左右，每個(gè)指標(biāo)包括4至5個(gè)問題。主體框架包括：回家作業(yè)、睡眠休息、課外輔導(dǎo)、師生關(guān)系、課堂表現(xiàn)等，主要是學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的調(diào)查。具體指標(biāo)還會依據(jù)江干區(qū)每年教育工作的重點(diǎn)作些微調(diào)。

　　因?yàn)檫@是一場低利害的、為了改進(jìn)教育教學(xué)的調(diào)查，學(xué)生“憑感覺”回應(yīng)即可。整個(gè)監(jiān)測隨機(jī)、封閉，校方不能直接介入。監(jiān)測完成后，所有數(shù)據(jù)在研究院歸檔。

　　江干區(qū)現(xiàn)有16名專兼職評價(jià)教研員，他們結(jié)合各校學(xué)生的學(xué)業(yè)測試結(jié)果，進(jìn)行全面分析，給出專業(yè)的診斷�！八�有指標(biāo)和數(shù)據(jù)都指向?qū)W校的教育教學(xué)生態(tài)，我們稱之為教育的過程型質(zhì)量�！苯�干區(qū)教育發(fā)展研究院書記、副院長伍小斌介紹。

　　從“重結(jié)果”轉(zhuǎn)向“重過程”，這是浙江教育評價(jià)改革的堅(jiān)決轉(zhuǎn)身。浙江省教育廳教研室副主任張豐認(rèn)為，診斷教育教學(xué)及管理過程中存在的問題，透析學(xué)生成長背后的得與失，可以避免“為了分?jǐn)?shù)不惜一切代價(jià)”。

　　江干區(qū)教育發(fā)展研究院會在第一時(shí)間將監(jiān)測結(jié)果向?qū)W校一對一反饋。如在2015年，東城中學(xué)接到的報(bào)告單上鮮明提示了作業(yè)問題，其中特別提到英語作業(yè)偏多，學(xué)生普遍反映作業(yè)難度較低，考試成績不理想。這反映了英語教師布置較多簡單機(jī)械的重復(fù)作業(yè)的問題。

　　同時(shí)，反饋報(bào)告中附有基于大數(shù)據(jù)分析得出的改進(jìn)建議。譬如，在全區(qū)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，作業(yè)量控制合適，學(xué)生自主作業(yè)比例高，與學(xué)業(yè)成績正相關(guān)。而往往作業(yè)布置過多的學(xué)校，學(xué)生學(xué)業(yè)成績反而是負(fù)相關(guān)。

　　伍小斌告訴記者，江干區(qū)的“過程型質(zhì)量”評價(jià)有兩個(gè)特點(diǎn)。一是每學(xué)期監(jiān)測一次，形成學(xué)校間的橫向比較和學(xué)校自身的縱向比較，使得學(xué)校的亮點(diǎn)和問題找到了坐標(biāo)系。二是秉持“低利害”原則，只向?qū)W校反映問題，只配套相應(yīng)的研討機(jī)制，不納入學(xué)校教育質(zhì)量考核。“以學(xué)校和教師的專業(yè)自覺來推進(jìn)改革更具持續(xù)性。從近些年的監(jiān)測情況看，減負(fù)、作業(yè)等問題已經(jīng)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)�！�

　　浙江省教研室將江干區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查”，其關(guān)鍵在于區(qū)域評價(jià)研究團(tuán)隊(duì)與學(xué)校教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)一起基于測試與調(diào)查數(shù)據(jù)，診斷分析學(xué)情教情，促使“區(qū)域性統(tǒng)考”的轉(zhuǎn)型，該經(jīng)驗(yàn)已在浙江的一些地區(qū)推廣。

　　在此基礎(chǔ)上，2019年浙江對全省參測初中進(jìn)行聚類分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)�？煞譃樗念悾壕�衡發(fā)展型、高分重負(fù)型、整體薄弱型和活力不足型。特別是有一批學(xué)校，學(xué)生成績好，但學(xué)校管理剛性，教師的職業(yè)認(rèn)同與工作體驗(yàn)較差，學(xué)生負(fù)擔(dān)感嚴(yán)重�！拔覀兎Q之為活力不足學(xué)校，這是一批問題被成績掩蓋的學(xué)校，可能是更需要關(guān)注和指導(dǎo)的學(xué)校�！闭憬�省教研室評價(jià)教研員馬海燕說。

　　目前，浙江試點(diǎn)教育綜合評價(jià)改革的有14個(gè)市或縣市區(qū)，不少地區(qū)在探索過程型質(zhì)量上有所斬獲。溫州市將關(guān)注點(diǎn)放到學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)的監(jiān)測上，健全了“市、縣、�！比�級評價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)，要求區(qū)縣至少有一名評價(jià)員，學(xué)校明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綜合評價(jià)有人做。杭州市上城區(qū)持續(xù)研究“思維課堂”，以看見思維、診斷思維、培養(yǎng)思維為路徑，通過課堂觀察、個(gè)案跟蹤等方式，辨別學(xué)生的思維品質(zhì)。該區(qū)還專門成立項(xiàng)目組，借助移動(dòng)聽評課技術(shù)，對“思維課堂”進(jìn)行量化對比。嘉興市南湖區(qū)建設(shè)了“綠色評價(jià)數(shù)據(jù)分析與資源平臺”和“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)”常態(tài)化應(yīng)用小程序，有序推進(jìn)全區(qū)各中小學(xué)的使用，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)為日常教學(xué)研討服務(wù)。

　　結(jié)果型質(zhì)量——

　　破學(xué)生評價(jià)分?jǐn)?shù)化，立五育并舉常態(tài)化

　　浙江的三維評價(jià)體系中，科學(xué)合理的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”與良好的“過程型質(zhì)量”是體現(xiàn)全面發(fā)展的“結(jié)果型質(zhì)量”的基礎(chǔ)。那么，最終體現(xiàn)在學(xué)生身上的結(jié)果型質(zhì)量，究竟該如何去定義和界定?

　　這是浙江省教研室對四年級學(xué)生科學(xué)課的抽測評價(jià)。與試卷一同發(fā)下的是一套實(shí)驗(yàn)器材：干電池、二極管、導(dǎo)線、燈珠。學(xué)生要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成整個(gè)電路設(shè)計(jì)并點(diǎn)亮燈珠。教研員沈啟正告訴記者，實(shí)驗(yàn)考試一考學(xué)生有無掌握“反向?qū)щ姟钡闹�識，二考學(xué)校平時(shí)有無開好實(shí)驗(yàn)操作課�！坝袝r(shí)，動(dòng)手能力比考試分?jǐn)?shù)更重要。”沈啟正說。

　　這是嘉興市南湖區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)的期末評價(jià)。在一幅以“乘船”為主題的畫面上，給出了五個(gè)不同條件下的數(shù)字和單位，學(xué)生自行設(shè)計(jì)三個(gè)問題，自問自答。“學(xué)生習(xí)慣于解題，但我們考的是如何提出問題再去解決問題，側(cè)重學(xué)生的數(shù)學(xué)思維�！蹦虾�區(qū)教研室書記魏林明說。

　　從省域到縣域，發(fā)生在學(xué)生身上的“結(jié)果型質(zhì)量”正悄然改變。早在2013年，浙江就構(gòu)建了全面發(fā)展的學(xué)生指標(biāo)，除了學(xué)業(yè)評價(jià)，興趣特長、身心健康、品德行為都被列入教育質(zhì)量監(jiān)測的一級指標(biāo)，全面衡量學(xué)生通過學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活后在德智體美勞方面的發(fā)展和變化。

　　一個(gè)普遍的現(xiàn)象是：學(xué)科評價(jià)不再一張?jiān)嚲砜嫉降祝�還有科學(xué)的實(shí)驗(yàn)操作、英語的口語交際、美術(shù)的繪畫作品。身心健康，評價(jià)的是學(xué)生的日常鍛煉習(xí)慣、體育保健知識和技能以及身體素質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。個(gè)性特長，考查學(xué)生參與學(xué)校社團(tuán)和社會實(shí)踐的情況，以及對藝術(shù)、體育和科技的愛好程度與專業(yè)水平。品德行為相對測量困難，就先突破重點(diǎn)，如2018年小學(xué)監(jiān)測關(guān)注了責(zé)任感。

　　一些特殊的現(xiàn)象是：近兩年，勞動(dòng)教育、信息技術(shù)也被列入綜合評價(jià)監(jiān)測的一級指標(biāo)，五育并舉的評價(jià)多了幾把尺子。嘉興市初中三年綜合素質(zhì)評價(jià)情況按等第折算為相應(yīng)分值納入升學(xué)考試總分，五育并舉的評價(jià)在中考落了地。

　　就此，浙江的三維評價(jià)形成了一個(gè)有效閉環(huán)：“結(jié)果型質(zhì)量”，是學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)結(jié)果;過程型質(zhì)量，反映的是學(xué)校的辦學(xué)水平，是促成結(jié)果型質(zhì)量的手段和方法;過程型質(zhì)量，離不開良好的教育生態(tài)中自然生長，結(jié)構(gòu)型質(zhì)量就是最好的保障。

　　“政府、學(xué)校和學(xué)生各就其位，各司其職，促進(jìn)教育公平而高質(zhì)量發(fā)展，這是實(shí)施三維評價(jià)的根本目的�！标惙逭f道。

　　從根源上系統(tǒng)破解教育評價(jià)難題

　　本報(bào)評論員

　　有什么評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。教育評價(jià)改革是教育綜合改革“龍頭之戰(zhàn)”，也是“最硬的一仗”。浙江承擔(dān)了國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)任務(wù)，并在全省域內(nèi)進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)型質(zhì)量、過程型質(zhì)量、結(jié)果型質(zhì)量“三維一體”的評價(jià)體系，推動(dòng)區(qū)域教育生態(tài)持續(xù)向好，為各地推進(jìn)教育評價(jià)改革提供了啟示和借鑒。

　　教育評價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從根子上進(jìn)行改變。學(xué)校片面的育人觀、不科學(xué)的教學(xué)觀，主要原因在于地方政府扭曲、錯(cuò)誤的教育政績觀，將一本率、清北率、中考高分人數(shù)等作為評價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要甚至是唯一的指標(biāo)。所以，要推動(dòng)學(xué)校育人觀、教學(xué)觀的改變，必須從地方政府的教育政績觀入手。

　　浙江推出結(jié)構(gòu)型質(zhì)量評價(jià)體系的意義就在于，從根子上推動(dòng)地方政府重建教育政績觀，引導(dǎo)地方教育行政主管部門將目光從優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展，從一本率、清北率等指標(biāo)轉(zhuǎn)向區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加關(guān)注區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性，更加關(guān)注各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的可持續(xù)性等，更加關(guān)注薄弱學(xué)校和后進(jìn)學(xué)生，做強(qiáng)每一所學(xué)校，從而培育出健康的教育生態(tài)，真正落實(shí)教育公平。

　　唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑瘴痼疾怎么破?浙江進(jìn)一步推出了過程型質(zhì)量、結(jié)果型質(zhì)量評價(jià)體系。過程型評價(jià)把回家作業(yè)、睡眠休息、課外輔導(dǎo)、師生關(guān)系、課堂表現(xiàn)等納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評價(jià)體系中，不僅有效避免了學(xué)校為了分?jǐn)?shù)不惜一切代價(jià)的辦學(xué)方式，也成為學(xué)校檢視自身辦學(xué)情況，校正辦學(xué)方向、提高育人質(zhì)量的重要參照。而結(jié)果型評價(jià)，構(gòu)建了全面發(fā)展的學(xué)生指標(biāo)，有效打破了“一張?jiān)嚲砜嫉降住钡木置�，變單一分�(jǐn)?shù)評價(jià)為多元綜合評價(jià)，真正推動(dòng)了“五育并舉”的落地。

　　從結(jié)構(gòu)型質(zhì)量到過程型質(zhì)量、結(jié)果型質(zhì)量，從區(qū)域?qū)用鎸W(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到學(xué)校層面的教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)，再到學(xué)生層面的多元評價(jià)，“三維評價(jià)”形成了一個(gè)有效閉環(huán)，凝聚起政府、學(xué)校、學(xué)生的合力，共同促進(jìn)教育公平而高質(zhì)量的發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須以教育評價(jià)改革為牽引，系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)教育改革的深入。浙江教育評價(jià)改革的最大亮點(diǎn)就在于，根上改，制上破，治上立，實(shí)現(xiàn)了育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等的全方位推進(jìn)，這也是其給予其他地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)教育評價(jià)改革的最大啟示和經(jīng)驗(yàn)。