近20年來，縣域?qū)W�？臻g布局調(diào)整，一直是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題，也幾乎是每個(gè)五年規(guī)劃都會(huì)碰到的考題�！笆�四五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，老考題面臨新變化和新挑戰(zhàn)。

　　新一輪縣域教育空間布局，將更加受制于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)要素。就全國(guó)而言，歷史上最大規(guī)模的縣域?qū)W校空間布局調(diào)整在“十一五”與“十二五”期間已經(jīng)完成了，但隨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，縣域農(nóng)村中小學(xué)面臨著新一輪的適度調(diào)整。一個(gè)縣域的學(xué)校布局，未來幾年將會(huì)更加受制于縣域城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)。當(dāng)大部分的人口流向縣城或者城區(qū)時(shí)，學(xué)校布局將會(huì)相應(yīng)地變化。各地村小與農(nóng)村初中在“十四五”期間繼續(xù)面臨生源壓力。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方縣域，如浙江嘉善縣、福建德化縣等，縣城學(xué)校生源已超全部生源的60%—70%，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量在減少，出現(xiàn)了縣城相對(duì)集中辦學(xué)的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)要素引發(fā)的生源變動(dòng)是“十四五”時(shí)期縣域教育空間布局調(diào)整極為重要的因素。

　　對(duì)一個(gè)縣域而言，教育空間布局調(diào)整的突破點(diǎn)在于確定標(biāo)準(zhǔn)。此前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出：準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制定布局規(guī)劃，妥善處理撤并問題，但該文件只提供了政策空間，對(duì)縣域而言并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。教育空間布局既要避免學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心�！�;既要方便學(xué)生就近入學(xué)，又要保證必要的辦學(xué)效益。根據(jù)國(guó)家教育行政學(xué)院課題組對(duì)全國(guó)200多個(gè)縣域的調(diào)查，至少有兩點(diǎn)要注意：一是在縣域?qū)用妫�除非是交通不便的山區(qū)與塬壩等區(qū)域，一旦出現(xiàn)大量的50人以下的小型學(xué)校，無(wú)論從教育質(zhì)量還是從規(guī)模效益角度來看，都需要適時(shí)進(jìn)行布局的規(guī)劃調(diào)整，這是為當(dāng)?shù)睾⒆咏邮芨哔|(zhì)量教育而作出的必要的現(xiàn)實(shí)選擇。二是城鄉(xiāng)學(xué)校的空間布局原則要注意有別，具體如下：

　　“十四五”時(shí)期，城區(qū)學(xué)�？臻g布局調(diào)整需從以戶籍人口為依據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿Ｗ∪丝跒橐罁?jù)。理論上，城區(qū)學(xué)校主要根據(jù)人口的變動(dòng)，根據(jù)學(xué)齡兒童的數(shù)量布局學(xué)校。在現(xiàn)實(shí)中，城區(qū)的學(xué)�？臻g布局需要更多地考慮人口或土地因素。一般各地將千人指標(biāo)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，多會(huì)按照城鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別以不低于80座、40座的標(biāo)準(zhǔn)配備與建設(shè)學(xué)校。此外，還需要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)與人口出生率，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變遷趨勢(shì)，測(cè)算本區(qū)每千人入學(xué)人數(shù)，并以此作為教育設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，并為未來發(fā)展預(yù)留空間。

　　值得注意的是，“十四五”時(shí)期城區(qū)學(xué)校的服務(wù)對(duì)象與人群已發(fā)生了變化，以往僅測(cè)算千人指標(biāo)率的規(guī)劃思路應(yīng)有所調(diào)整。城區(qū)學(xué)校布局原則需要從過去以戶籍人口為依據(jù)，全面轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿Ｗ∪丝谧兓�趨�?shì)為依據(jù)，使得學(xué)�？臻g布局與城市人口分布相適應(yīng)。

　　“十四五”時(shí)期，農(nóng)村學(xué)校空間布局調(diào)整需綜合考察地形、人口、交通與學(xué)校聲譽(yù)等復(fù)雜因素。首先，農(nóng)村學(xué)校的空間布局受到地形與人口的影響。根據(jù)國(guó)家教育行政學(xué)院課題組的調(diào)查，平原、丘陵、山區(qū)和草原地區(qū)的小學(xué)和初中，因人口密度不同，平均一所學(xué)校所輻射的地理范圍與人口數(shù)出現(xiàn)了很大差異。

　　在平原地帶，一所學(xué)校輻射周邊大約8727人，輻射的區(qū)域面積為50.49平方公里，上學(xué)半徑達(dá)4公里。而在丘陵、山區(qū)和草原地區(qū)，一所學(xué)校輻射的人口數(shù)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，而輻射的面積和上學(xué)的半徑出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在人口稠密的平原縣域，當(dāng)學(xué)校規(guī)�？s減到一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，如只有三五十人的教學(xué)點(diǎn)，一般面臨著師生比嚴(yán)重超編與學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編并存的局面。據(jù)此，課題組認(rèn)為，人口密度較大而村莊密布，且全域?yàn)槠皆�的縣域，“十四五”可結(jié)合生源的變遷，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，并通過發(fā)展教育公交、學(xué)校午餐制度、初中階段寄宿制等辦法，方便學(xué)生就近入學(xué)，提升辦學(xué)的質(zhì)量與效益。對(duì)于一些過于小型的平原縣域農(nóng)村學(xué)校，則可按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則，適當(dāng)降低教學(xué)點(diǎn)的學(xué)段分布，這有利于開齊開足國(guó)家課程，提升教育質(zhì)量。

　　其次，農(nóng)村學(xué)校布局還同時(shí)受制于交通方式與工具，而交通則受制于地形、河流、道路等，其空間布局的影響因素更加復(fù)雜。在平原地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公交與汽車下鄉(xiāng)等逐步完善，上學(xué)的時(shí)間在縮短。在交通不便的地區(qū)，教學(xué)點(diǎn)分布應(yīng)更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)，以及低齡兒童的身體條件。

　　農(nóng)村學(xué)校布局也受到學(xué)校的聲譽(yù)、城鎮(zhèn)化等多重因素影響。在農(nóng)村地區(qū)，一旦學(xué)校聲譽(yù)不佳或質(zhì)量滑坡，生源將會(huì)出現(xiàn)流失。一所學(xué)校的聲譽(yù)積累可能需要十?dāng)?shù)年的努力，而一所學(xué)校的聲譽(yù)“破產(chǎn)”，只需要一兩件突發(fā)的負(fù)面事件，所謂其亡亦忽。一旦農(nóng)村學(xué)校走向了質(zhì)量滑坡，在城鎮(zhèn)化的背景下再度復(fù)興幾乎成為了小概率事件。即便從教育本身的邏輯而言，一個(gè)人數(shù)嚴(yán)重不足的學(xué)校，往往也是一個(gè)文化生活單調(diào)而貧乏的學(xué)校，一個(gè)缺乏豐富教育體驗(yàn)的學(xué)校。人氣不足與生源的單一性，往往影響兒童的教育體驗(yàn)，需要在政策層面予以適當(dāng)干預(yù)。

　　(作者單位系國(guó)家教育行政學(xué)院)