訪談嘉賓

　　董 奇 北京師范大學校長、教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心主任

　　劉菊嬌 江西省教育廳一級巡視員

　　賈 煒 上海市教委副主任

　　陳 峰 浙江省教育廳副廳長

　　張志勇 山東省教育廳原巡視員、北京師范大學教授

　　柳海民 東北師范大學教育學部教授、博士生導師

　　宋乃慶 西南大學原常務副校長、西南大學教育學部教授

　　王 紅 華南師范大學教師教育學部常務副部長、教授、博士生導師

　　張卓玉 山西省教育廳原副廳長

　　當前，我國義務教育已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，而高質(zhì)量發(fā)展需要科學的教育評價來引領(lǐng)。日前，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務教育質(zhì)量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)，從評價內(nèi)容、評價方式、評價實施、結(jié)果運用、組織保障等方面對義務教育質(zhì)量評價提出了工作要求，并明確了質(zhì)量評價的指標體系�！对u價指南》的出臺將對我國義務教育發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?各教育主體如何抓好《評價指南》落實工作?記者就此采訪了多位專家。

　　義務教育高質(zhì)量發(fā)展的科學指南

　　記者：如何認識此次《評價指南》出臺的價值和意義?

　　劉菊嬌：新時代教育評價體系是建設高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是教育改革發(fā)展的“牛鼻子”和“指揮棒”，事關(guān)教育改革發(fā)展方向。教育部等六部門出臺《評價指南》，進一步落實落細了中共中央、國務院《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，用84個具體評價指標將新時代義務教育高質(zhì)量發(fā)展具象化，為我國義務教育的高質(zhì)量發(fā)展，踐行為黨育人、為國育才使命，健全立德樹人落實機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人提供了科學指南。

　　王紅：高質(zhì)量的教育發(fā)展必須建立在先進的教育理念之上。每一次的教育改革都會提出許多好的教育理念，然而長期以來，由于理念并沒有充分融入具有“指揮棒”作用的評價體系中，甚至評價與理念還存在著某種程度的對立與沖突，故而再好再先進的理念也只是停留在書面和口頭上，各種美好教育的樣態(tài)只是愿景描述和未來展望，無法落實在行動中和實踐中。

　　《評價指南》所蘊含的價值追求和設定的指標體系，充分體現(xiàn)了尊重規(guī)律、突出重點、破解難題、客觀務實的特點，必將為義務教育發(fā)展生態(tài)的全面優(yōu)化奠定堅實基礎，讓教育呈現(xiàn)美好發(fā)展樣態(tài)的追求有了實現(xiàn)的可能性。

　　賈煒：此次印發(fā)的《評價指南》充分體現(xiàn)了三個特點。

　　一是引領(lǐng)性�！对u價指南》強調(diào)了教育的政治屬性，回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的科學質(zhì)量觀，這是質(zhì)量標準的方向性問題，毋庸置疑，必須堅定。

　　二是系統(tǒng)性。教育評價改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個維度、多種方式、多個環(huán)節(jié)、多樣態(tài)度，達成共識難，形成合力更難�！对u價指南》架構(gòu)了科學的質(zhì)量評價整體框架，以基層生動的實踐為基礎，充分考慮了相關(guān)各方的關(guān)切，明確了質(zhì)量評價的主體責任，找準了發(fā)力點、突破口，劃出了評價的紅線和底線，形成相互銜接、彼此協(xié)調(diào)的系統(tǒng)認知和責任體系，為整體推進評價改革提供了指引。

　　三是過程性。質(zhì)量評價不等同于結(jié)果評價，而是通過強化過程質(zhì)量來確保結(jié)果質(zhì)量。教育的價值恰恰體現(xiàn)在過程中而非僅看結(jié)果。長期以來，社會上對教育功利的評價弱化了對教育過程質(zhì)量的追求，刷題、應試、搶跑等教育亂象此起彼伏，短時間難以明顯改觀�！对u價指南》的指標設計從考查教育教學管理過程出發(fā)，規(guī)制了各類行為，明確了倡導什么、反對什么，讓政府、學校、教師有抓手，有可檢驗的標準。

　　營造良好教育生態(tài)的科學指引

　　記者：《評價指南》明確，義務教育質(zhì)量評價包括縣域、學校、學生三個層面。如何認識這三個層面及其之間的關(guān)系?

　　董奇：《評價指南》覆蓋縣域、學校、學生三個層面，以促進學生全面發(fā)展為目標，構(gòu)成了完整統(tǒng)一的義務教育質(zhì)量評價體系。

　　第一，學生發(fā)展質(zhì)量是義務教育質(zhì)量評價的核心。教育質(zhì)量最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上，各層面的教育質(zhì)量評價都需要彰顯和促進學生發(fā)展質(zhì)量的提升�？h域、學校、學生三個層面均圍繞學生發(fā)展質(zhì)量這一核心內(nèi)容，突出考查立德樹人根本任務的落實情況。

　　第二，三個層面的質(zhì)量評價層層嵌套，學生發(fā)展質(zhì)量是學校辦學質(zhì)量評價的重要內(nèi)容，學校辦學質(zhì)量是縣域義務教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容。同時，各層面的質(zhì)量評價又各有側(cè)重。學生發(fā)展質(zhì)量評價指標體系旨在明確學生全面發(fā)展的評價導向和具體內(nèi)容;學校辦學質(zhì)量評價指標體系旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質(zhì)教育，不斷提高辦學水平和育人質(zhì)量;縣域義務教育質(zhì)量評價指標體系旨在促進地方黨委政府堅持社會主義辦學方向，履行舉辦義務教育職責，促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　第三，《評價指南》首次提出了評價縣級黨委政府履行提高義務教育質(zhì)量職責的內(nèi)容與方式，旨在通過評價營造良好的義務教育生態(tài)。突出強調(diào)抓好縣域義務教育質(zhì)量評價的現(xiàn)實迫切性。

　　陳峰：當前義務教育階段存在“唯分數(shù)、唯升學”傾向，既有教育系統(tǒng)內(nèi)部不遵守教育規(guī)律、不落實教學常規(guī)的因素，也有少數(shù)地方黨委政府片面教育政績觀、質(zhì)量觀的原因，還有社會上“唯學歷、唯文憑”用人導向的影響。教育評價改革，實際上是一場教育科學與社會功利的較量，是教育內(nèi)部實踐與外部要求的博弈。要充分發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善對地方黨委政府的考核評價，努力減少和防止片面教育政績觀對教育評價、教育實踐的影響或干擾。

　　《評價指南》緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發(fā)展為目標，從縣域、學校、學生三個層面設置了具體的評價指標和考查要點，全面打破了單一的“結(jié)果評價”模式，充分體現(xiàn)了教育評價的科學性、針對性、有效性。

　　張卓玉：良好教育生態(tài)的創(chuàng)建及維護，要穩(wěn)穩(wěn)抓牢政府責任、注重減輕學校負擔和切實減輕學生負擔。

　　首先，縣級黨委政府是“良好教育生態(tài)”的第一責任人�！对u價指南》明確指出，堅決克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向，不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師;不舉辦重點學校。重點突出縣級黨委的主要職責，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，強調(diào)糾正片面追求升學率傾向，進一步引導地方黨委政府樹立科學教育質(zhì)量觀和正確的政績觀，認真履行教育職責，落實領(lǐng)導責任。

　　其次，《評價指南》對減輕學校和教師負擔作出明確規(guī)定，嚴格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，規(guī)范各類“進校園”活動，減輕校長、教師非教育教學的任務負擔。地方黨委政府應進一步貫徹落實相關(guān)政策要求，規(guī)范學校辦學，加強學校管理，切實減輕校長、教師非教育教學的任務負擔。同時，要強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，嚴格按照規(guī)定控制作業(yè)總量，規(guī)范面向中小學生的校外培訓和社會競賽活動。加強校內(nèi)管理與校外規(guī)范綜合管控，切實減輕學生的校內(nèi)外負擔。

　　學校辦學質(zhì)量提升的行動依據(jù)

　　記者：《評價指南》特別強調(diào)，要不斷完善義務教育質(zhì)量評價結(jié)果運用機制，充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用。如何用好評價結(jié)果?

　　張志勇：評價本身不是目的，充分應用評價結(jié)果才能積極發(fā)揮出教育質(zhì)量評價對教育政策調(diào)整、教育教學診斷與改進、考試招生體制改革、社會輿論引領(lǐng)等多方面的功能和價值。

　　用好評價結(jié)果是一項系統(tǒng)工程，可基于下面五個步驟構(gòu)建本地評價結(jié)果應用的可行路徑和有效模式。

　　第一，建立基于結(jié)果應用導向的評價工作模式。第二，要構(gòu)建和完善評價結(jié)果解讀機制，摸清現(xiàn)狀、抓住真問題。第三，通過體制機制建設保障監(jiān)測結(jié)果應用，不斷完善監(jiān)測制度確保監(jiān)測與應用工作的順暢。第四，打造骨干監(jiān)測隊伍保障監(jiān)測結(jié)果應用。第五，把監(jiān)測結(jié)果應用情況納入對各級人民政府履行教育職責的考核體系。

　　在評價結(jié)果的運用中要注意以下事項：一是要將評價結(jié)果用于實際工作改進中，避免將評價流于形式或?qū)⒃u價結(jié)果束之高閣。二是要有專業(yè)力量對數(shù)據(jù)進行科學分析和解讀，防止對數(shù)據(jù)結(jié)果的誤讀和誤解，避免忽視對數(shù)據(jù)背后意義的探索。三是正確使用評價結(jié)果，避免利用評價結(jié)果對學生、學校、區(qū)縣進行排名排隊。四是綜合、全面認識評價結(jié)果，而不是只關(guān)注某一方面的結(jié)果。五是加強評價結(jié)果運用的制度建設，要建立監(jiān)督機制、信息公開機制、評價結(jié)果使用的二次評估制度等，確保評價結(jié)果得到充分應用。

　　柳海民：《評價指南》既是評價學校辦學質(zhì)量的標準指引，也是指向?qū)W校持續(xù)變革的行動依據(jù)。學校應依據(jù)評價結(jié)果，清晰認識自身發(fā)展現(xiàn)狀，研究轉(zhuǎn)化成學校改革與發(fā)展的行動方案。

　　一是系統(tǒng)設計，注重全面改進，做到全員、全方位、全過程改進。二是重點突破，堅持科學改革，既要充分發(fā)揮學校的優(yōu)勢，辦出特色，也需要及時發(fā)現(xiàn)學校發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不掩飾缺點，不回避問題，科學改進教育教學和管理。三是多方參與，促進協(xié)同育人，將學生、教師、家長、社區(qū)成員等學校教育的利益相關(guān)方，廣泛地吸引到學校辦學質(zhì)量評價和改革發(fā)展行動中。

　　推動《評價指南》盡快落實見效

　　記者：教育評價改革，關(guān)鍵在落實。下一步，各級政府、學校和教師應如何做好《評價指南》落實工作?

　　王紅：積極推動《評價指南》盡快落地見效，重點是要做到四點。

　　一要有認清形勢與挑戰(zhàn)自我的勇氣。評價改革是牽一發(fā)而動全身的領(lǐng)域，它所帶來的是全面、全局性的變化和挑戰(zhàn)，需要全社會全系統(tǒng)密切配合、積極行動，需要我們認清形勢，做好充分的思想準備，做好充足的輿論宣傳，突破長期以來的心理舒適區(qū)，敢破敢立，扎實推進。

　　二要有領(lǐng)會標準與細化落實的指引�！对u價指南》內(nèi)涵非常豐富，落實執(zhí)行《評價指南》應建立在深入領(lǐng)會標準所蘊含的深層含義基礎之上，領(lǐng)悟其中的理念和價值導向，對照標準結(jié)合各地的具體情況制定細化落實的指引和方案，扎實做到方向正確、指引細致。

　　三要有堅持方向與舉措創(chuàng)新的智慧。落實《評價指南》的要求需要在堅持原則和方向以及堅守底線和紅線的前提下有所創(chuàng)新，既要不折不扣貫徹落實《評價指南》的精神，又要結(jié)合各地情況采取不同的舉措和做法，形成高質(zhì)量統(tǒng)一要求下各有特色的評價格局。

　　四要有完善治理與優(yōu)化生態(tài)的格局。教育評價的關(guān)注點雖然是多方面的，尤其是對評價技術(shù)路線的優(yōu)化，但其最重要的功能和著力點卻并非提供教育評價的技術(shù)路線，更重要的是通過評價改革達到完善治理從而優(yōu)化生態(tài)的目的。教育生態(tài)的優(yōu)化是關(guān)系到教育健康發(fā)展的關(guān)鍵，良好教育生態(tài)既能保持適度的壓力，更能釋放教育的活力;既能抵御外界干擾，又不排斥社會參與;既要保持綜合統(tǒng)一品質(zhì)，又能鼓勵特色個性發(fā)展;既要鼓勵敢于開拓創(chuàng)新，又能保障安靜教書育人。為此，政府、學校和教育行政部門都要找準定位，抓住教育評價中的關(guān)鍵點和根本點，以《評價指南》落實為契機，健全體系完善機制，優(yōu)化生態(tài)，釋放活力，為義務教育高質(zhì)量發(fā)展奠定最堅實的基礎，讓義務教育發(fā)展呈現(xiàn)出最美好的樣態(tài)。

　　柳海民：中小學校要認真學習《評價指南》，做到學懂弄通，讓每一名學校管理者和教師都能形成用《評價指南》推動工作的意識，要明確新時代好學校和好學生的價值導向，要理解三個層面質(zhì)量評價的內(nèi)在邏輯，要悟透各個考查要點的目標導向和問題導向。其中，《評價指南》中的考查要點，有的是重申與強調(diào)的“規(guī)定動作”，有的是優(yōu)化與調(diào)整的倡導性內(nèi)容，有的是不能觸碰的“負面清單”，學校在學習《評價指南》時需要切實理解每個考查要點的出發(fā)點，辯證施策。

　　同時，學校可以依據(jù)《評價指南》要求，做好以下工作：一是建立常態(tài)化自評工作機制，并制定可操作的實施細則。二是改進學生發(fā)展質(zhì)量評價，組織做好面向全體學生的發(fā)展質(zhì)量評價，并注重差異，關(guān)注每一名學生的個性發(fā)展。三是將《評價指南》中的考查要點轉(zhuǎn)化為評價指標體系，定期開展對標自評診斷。需要注意的是，學校不能因個人好惡、實施難度而對《評價指南》的考查要點“做減法”，須落實完整的指標體系。

　　宋乃慶：廣大教師應該對標《評價指南》中對教師的要求，在日常教育教學中不斷提高自身素養(yǎng)。

　　《評價指南》從學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等五方面評價學生發(fā)展質(zhì)量。廣大教師也應當根據(jù)這五方面重點內(nèi)容，精準分析學情，因材施教，促進學生全面健康成長。一方面，要牢固樹立科學的教育發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向，注重學生全面發(fā)展;另一方面，要注重學思結(jié)合，將學生發(fā)展所需培養(yǎng)的良好品質(zhì)和關(guān)鍵能力融入到日常教育教學中，創(chuàng)新課堂教學方式，提高學生學習興趣和創(chuàng)新能力。此外，教師作為家校合作的主力軍，應提升家校協(xié)同育人的能力，積極向家長宣傳《評價指南》的重要精神和內(nèi)容，引導家長樹立正確的教育觀和成才觀，為孩子的全面發(fā)展營造良好的教育生態(tài)。