訪談嘉賓：

　　劉竑波 華東師范大學(xué)教育學(xué)院副教授

　　葉陽永 中國人民大學(xué)教育學(xué)院教師

　　楊培明 江蘇省南菁高級中學(xué)校長

　　劉艷偉 黑龍江省哈爾濱市第十七中學(xué)

　　新區(qū)學(xué)校校長

　　校規(guī)校紀(jì)是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要依據(jù)，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)概括式列舉了教育懲戒的措施，在為學(xué)校和教師提供指導(dǎo)的同時(shí)，也給學(xué)校制定相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)留下了一定的自主空間。如何結(jié)合本校實(shí)際制定適合的懲戒細(xì)則，考驗(yàn)著學(xué)校管理者的智慧。

　　明確具體懲戒情形和限度，提高可執(zhí)行度

　　記者：校規(guī)校紀(jì)是連接部門規(guī)章和實(shí)現(xiàn)教師自主實(shí)施教育懲戒的“最后一公里”，學(xué)校應(yīng)如何細(xì)化教育懲戒的措施?

　　劉竑波：《規(guī)則》從實(shí)踐層面提出了操作建議，也對學(xué)校管理者提出了很高的要求。首先，學(xué)校應(yīng)借助《規(guī)則》出臺(tái)的良機(jī)重新認(rèn)識(shí)教育懲戒的目的：懲戒不是為了施加痛苦，而是為了更好地完成教育。不得體罰，也不應(yīng)對純粹的學(xué)習(xí)事件予以懲罰。學(xué)校要全面檢視和修訂校規(guī)校紀(jì)，使之更符合教育法律的要求，實(shí)現(xiàn)從“有法可依”到“有細(xì)則可循”。其次，學(xué)校在完善細(xì)則時(shí)，要特別注意區(qū)分具體懲戒的適用情境，明確教師執(zhí)法角色，提升細(xì)則的可執(zhí)行度和可操作性，比如是否適用于不同年級、不同性別的學(xué)生。再其次，懲戒內(nèi)容的表述方式要清晰、準(zhǔn)確、詳細(xì)，比如違反某規(guī)定多少次，分別對應(yīng)什么懲戒，讓老師易于照章辦事，也有助于他們在進(jìn)行懲戒時(shí)尺度一致，而不是各有各的解讀和處置——這也是《規(guī)則》出臺(tái)后，我聽到的中小學(xué)教師們較為集中的意見。

　　葉陽永：《規(guī)則》列舉了可以實(shí)施教育懲戒的情形，但不夠具體，比如擾亂教學(xué)秩序的行為有多種，且嚴(yán)重程度不一樣。因此，學(xué)校首先要明確學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為有哪些，以及情節(jié)輕微、較重、嚴(yán)重的分別是什么。同時(shí)，學(xué)校要合理設(shè)定教育懲戒措施的限度，才能盡可能減少實(shí)施中的爭議。比如“一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立”，應(yīng)具體到罰站的時(shí)間是在課前、課中還是課后，每天或每周可罰站幾次，“適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)”，需要明確額外教學(xué)任務(wù)的量度、班級公益服務(wù)的內(nèi)容與強(qiáng)度，比如罰抄作業(yè)不超過多少次。

　　劉艷偉：學(xué)校在實(shí)施懲戒前一定要根據(jù)實(shí)際情況在細(xì)化上下功夫，不能怕麻煩，這個(gè)環(huán)節(jié)怕麻煩，執(zhí)行起來就會(huì)出麻煩。要對教育懲戒的種類、形式、施行程序、監(jiān)督程序乃至學(xué)生及家長的申訴救濟(jì)途徑等各項(xiàng)要素作出明確具體、細(xì)致可行的規(guī)定，從而規(guī)范懲戒行為，讓它的施行既具備可操作性，又防止濫用。

　　制定過程充分民主公開，符合學(xué)校實(shí)際

　　記者：學(xué)校在制定相關(guān)校規(guī)校紀(jì)時(shí)需要注意什么?

　　楊培明：第一，在制定措施時(shí)，要廣泛征求教職工、學(xué)生和家長的意見，組織各方代表進(jìn)行聽證、討論，包含教育懲戒內(nèi)容的校規(guī)校紀(jì)提交家委會(huì)、教代會(huì)、校長辦公室審議通過后方可實(shí)施，并報(bào)教育主管部門備案。

　　第二，多方調(diào)研，反復(fù)討論，符合學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際。在《規(guī)則》的指導(dǎo)下，我校形成了教育懲戒的基本原則和實(shí)施細(xì)則，將教育懲戒與立德樹人、個(gè)性關(guān)懷相結(jié)合。教育懲戒的實(shí)施，重要的是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，接受規(guī)則約束。為了增強(qiáng)教育性，我校在執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)新舉措，例如，增加了以下懲戒方式：一是補(bǔ)償性的公益行為，比如損害了班級利益，通過為集體做一件好事來補(bǔ)償;二是強(qiáng)制性的重復(fù)行為，比如學(xué)生升旗儀式不認(rèn)真，要求其延遲退場，在國旗下肅立五分鐘，增強(qiáng)儀式觀念教育。

　　葉陽永：需要注意的是，學(xué)校教育懲戒措施的嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》第八條、第九條相當(dāng)，不應(yīng)當(dāng)超過第十條列舉的措施。對嚴(yán)重教育懲戒措施，像《規(guī)則》提到的“不超過一周的停課或者停學(xué)”，要極其審慎地明確適用情形，把握必要、合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　學(xué)�？梢允紫葘�學(xué)生、教師及家長進(jìn)行訪談，最大范圍地列舉本校學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)情形，再通過問卷調(diào)查，請各方對這些情形發(fā)生的頻繁程度、可懲戒性以及懲戒程度的嚴(yán)重性進(jìn)行評估，據(jù)此確定違規(guī)違紀(jì)具體情形的輕重等級。

　　這就要求校規(guī)校紀(jì)的制定過程要充分民主公開，一方面，違規(guī)行為的情節(jié)輕重、懲戒措施的適宜程度等具有很強(qiáng)的價(jià)值判斷，需要征詢不同主體的意見，讓其充分發(fā)聲，凝聚共識(shí)。另一方面，經(jīng)過民主公開程序制定的校規(guī)校紀(jì)，是學(xué)校在相關(guān)糾紛處理過程中重要的抗辯理由，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留教職工大會(huì)討論紀(jì)要、征求意見公告、征求意見匯總表、公示通知等過程性資料。

　　劉艷偉：我補(bǔ)充兩點(diǎn)，首先，學(xué)校要明確教師實(shí)施教育懲戒的正當(dāng)程序，給犯錯(cuò)的學(xué)生足夠的提醒與告誡，給學(xué)生辯解的機(jī)會(huì)與權(quán)利，既要遵循細(xì)則的普適性，又要照顧到學(xué)生的個(gè)體差異。其次，教育懲戒要遵循最小侵害原則，所采取的懲戒手段應(yīng)當(dāng)是多種可供選擇的手段中最溫和、對學(xué)生權(quán)益限制最小的手段。這些都要在細(xì)則中規(guī)定清晰和全面。

　　既確權(quán)又限權(quán)，讓老師有底氣，同時(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益

　　記者：學(xué)校在完善細(xì)則時(shí)，怎么讓老師更有底氣，同時(shí)保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益?

　　劉竑波：《規(guī)則》是確權(quán)，所謂“讓老師更有底氣”，是希望老師在得到明確的法律賦權(quán)后，能更有效且科學(xué)地實(shí)施懲戒。法律規(guī)定往往是籠統(tǒng)的，但學(xué)校細(xì)則必須明確而具體，方能給予教師執(zhí)行懲戒時(shí)最大的底氣。同時(shí)，教師實(shí)施教育懲戒受法律和學(xué)校保護(hù)，不應(yīng)受到家長的無端指責(zé)和社會(huì)輿論的隨意評判，在發(fā)生爭議時(shí)，學(xué)校管理者尤其要為老師撐腰。

　　《規(guī)則》也是限權(quán)，學(xué)校不能置學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益于不顧，為罰而罰，違背教育懲戒的初衷。掌握分寸、維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的主要責(zé)任在教師，因此，教師在班級管理中必須具備理解和保護(hù)學(xué)生權(quán)益的意識(shí)。在這個(gè)層面上，《規(guī)則》提供了學(xué)校德育的新契機(jī)，師生如果能夠共同探討學(xué)校規(guī)章制度的意義、內(nèi)容、遵守的理由，教師的管理會(huì)更順利，學(xué)生遵守規(guī)則也會(huì)更自覺。

　　楊培明：教師的底氣來自對《規(guī)則》的準(zhǔn)確理解、學(xué)生和家長對懲戒措施的認(rèn)可，以及學(xué)校對教師的支持。因此，懲戒措施必須讓各方充分理解、認(rèn)同，必須有家校溝通的良好機(jī)制，必須有日常對學(xué)生人格教育、法治教育的充分滲透。

　　記者：學(xué)校如何提高教師正確履職的意識(shí)與能力?

　　楊培明：第一，明晰《規(guī)則》，明確教育懲戒的本質(zhì)是教育，其次是保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé);第二，學(xué)習(xí)《規(guī)則》，把法規(guī)落到實(shí)處，讓教師們明確教育懲戒過程中要有法可依，讓校規(guī)校紀(jì)和《規(guī)則》接軌，共同發(fā)揮作用;第三，用好《規(guī)則》，可以通過學(xué)習(xí)典型案例，讓老師們體會(huì)到實(shí)施中哪些符合要求，哪些越界不可為。在實(shí)施過程中，我校收集了包括學(xué)生行為規(guī)范、課堂學(xué)習(xí)、課后作業(yè)等方面的真實(shí)案例，通過分析正反兩方面的案例，給老師們提供參考和借鑒。

　　劉竑波：學(xué)校要加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，讓教師正確認(rèn)識(shí)教育懲戒的目的，充分知曉學(xué)校懲戒實(shí)施的各項(xiàng)程序。對教師來說，要強(qiáng)化教育倫理學(xué)的學(xué)習(xí)，提升把握教育之道德本質(zhì)的知識(shí)技能，理解特定年齡段兒童青少年的特點(diǎn)。教師還應(yīng)不斷修煉情緒管理能力和心理素質(zhì)，掌握有效應(yīng)對課堂和校園突發(fā)事件、處置學(xué)生異常行為的能力，讓教育過程更科學(xué)、更溫暖、更人性化，在體現(xiàn)教育善和正義的前提下完成懲戒，讓被懲戒學(xué)生心服口服。

　　完善工作機(jī)制，明確學(xué)校與教師的責(zé)任分配

　　記者：為保障教育懲戒的實(shí)施，學(xué)校應(yīng)該如何完善校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)等相關(guān)制度和工作機(jī)制?

　　劉竑波：教育懲戒的施行要遵循一定的民主程序，學(xué)校要按照懲戒前、懲戒中、懲戒后的程序來建立教育懲戒的保障機(jī)制，包括校規(guī)校紀(jì)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、申訴和救濟(jì)等，明確教師、校長、校級機(jī)構(gòu)等不同實(shí)施主體的具體職責(zé)，便于各司其職，相互監(jiān)督。

　　楊培明：科學(xué)合理地制定和實(shí)施教育懲戒是優(yōu)化學(xué)校治理的重要途徑，學(xué)校要建立和完善校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。學(xué)�？稍谛ｉL室的統(tǒng)一部署下，由德育處牽頭，成立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，成員包括分管德育的副校長、法治副校長、德育主任、各年級組長和班主任代表、學(xué)生會(huì)主席及家委會(huì)代表等，確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督實(shí)施，開展宣傳教育等。學(xué)校還應(yīng)充分發(fā)揮教育懲戒專家委員會(huì)的作用，專家委員會(huì)可由班主任、政治教師、從事法律工作的家長等組成，對遇到的突出問題進(jìn)行協(xié)商，確保學(xué)校教育效果的最大化。

　　劉艷偉：還應(yīng)完善學(xué)校與教師的責(zé)任分配問題。產(chǎn)生糾紛時(shí)，學(xué)校與教師的責(zé)任相分離，學(xué)校對外承擔(dān)責(zé)任，但保留對教師的內(nèi)部追責(zé)權(quán)，教師只要遵循了法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的程序，就不必承擔(dān)責(zé)任，這樣也可以促進(jìn)教師積極有效地進(jìn)行教育懲戒。學(xué)校內(nèi)部的救濟(jì)機(jī)制要著重于具體流程和環(huán)節(jié)的建設(shè)，權(quán)利救濟(jì)不僅限于學(xué)生，也要針對教師建立相應(yīng)的機(jī)制，保障教師的合法權(quán)益和職業(yè)尊嚴(yán)。

　　完善校規(guī)校紀(jì)和學(xué)校的各項(xiàng)制度，是落實(shí)《規(guī)則》的重要抓手，是平衡學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等各方權(quán)益的內(nèi)在需要。在這個(gè)層面上，教育懲戒的校本化實(shí)施，為優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理、提升學(xué)校法治思維提供了很好的契機(jī)。

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　　教育懲戒的 地方及學(xué)校探索

　　青島：首次提出“懲戒”概念

　　2017年2月，青島市政府發(fā)布《青島市中小學(xué)校管理辦法》，于2017年3月20日起施行�！掇k法》規(guī)定“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒。情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開”。這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”概念。

　　廣東：率先以立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)

　　《廣東省學(xué)校安全條例》于2020年9月1日正式施行。該條例特設(shè)《教育懲戒與違法處理》專章，在全國率先通過立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)�！稐l例》明確了教育懲戒的情形：“中小學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭搶、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為的，教師應(yīng)當(dāng)予以制止和批評，并可以根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施�！薄稐l例》特別指出，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

　　甘肅：學(xué)生有危險(xiǎn)行為，可采取適當(dāng)教育懲戒措施

　　2021年3月1日，《甘肅省中小學(xué)校安全條例》正式實(shí)施。關(guān)于教育懲戒，《條例》規(guī)定：“學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)校以及教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，依照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施，加強(qiáng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系、共同教育。”

　　江蘇省常州市局前街小學(xué)：梯度化設(shè)計(jì)教育懲戒方式

　　2018年11月，江蘇省常州市局前街小學(xué)一場關(guān)于教育懲戒制度的聽證會(huì)，成為社會(huì)熱議的話題。該校教育懲戒規(guī)則遵循針對性、教育性、合法性、清晰性等原則，對教育懲戒的方式進(jìn)行了梯度化設(shè)置，包括嚴(yán)厲批評、加倍完成任務(wù)、取消部分特權(quán)等8類，并遵循“提前告知學(xué)生和家長，簽訂共同支持合約;學(xué)生第一次犯錯(cuò)，指出;學(xué)生經(jīng)提醒后再次犯錯(cuò)，警告，并告知家長;學(xué)生第三次犯錯(cuò)，經(jīng)學(xué)校懲戒委員會(huì)和家長同意，實(shí)施相應(yīng)的懲戒;學(xué)生依然犯錯(cuò)，經(jīng)學(xué)校懲戒委員會(huì)和家長同意，提高相應(yīng)的懲戒級別”的實(shí)施程序。

　　(本報(bào)記者 王家源 整理)