“官方帶娃，全部免費�！边@條消息近日在鄭州乃至多個一線城市的家長微信群里迅速發(fā)酵。

　　這條消息為什么引起廣泛關(guān)注?本期觀察就帶您來看一看。

　　“官方帶娃” 群眾所盼

　　百姓口中的所謂“官方帶娃”，實際上說的是中小學(xué)課后服務(wù)，這是讓許多家長糾結(jié)的一件事情�！胺艑W(xué)了，誰能來接我?”簡單的一問，讓家長頗費腦筋。

　　中小學(xué)每天一般在下午三點半就放學(xué)了，而此時大多數(shù)家長還在工作崗位上忙碌著，誰去接孩子就成了一個問題。很多家長也自然想到，三點半后，學(xué)校能不能再照看一下學(xué)生，跟家長下班時間銜接上。

　　2017年3月，教育部印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地積極探索開展“彈性離�！薄罢n后一小時”等中小學(xué)生課后服務(wù)新形式，切實滿足群眾對教育的期盼。

　　就在幾天前，教育部在部署新學(xué)期開學(xué)工作時，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛又一次表示，要推動落實義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，時間安排上要與當(dāng)?shù)卣�常下班時間相銜接，要豐富課后服務(wù)內(nèi)容，完善課后服務(wù)保障機制。從“全覆蓋”這個要求來看，就能體會到教育部對這一問題的重視程度和解決的力度有多大。

　　事實上，鄭州關(guān)注和解決課后服務(wù)問題也不是現(xiàn)在才開始的。從2019年10月8日起，鄭州市鄭東新區(qū)率先“破題”，啟動課后延時服務(wù)，邁出“官方帶娃”第一步，全區(qū)69所公辦義務(wù)教育階段學(xué)校全部啟動校內(nèi)課后延時服務(wù)。

　　基于良好的探索效果，2020年8月，鄭州市發(fā)布通知在市內(nèi)各區(qū)相繼推進。截至2020年12月，經(jīng)過一年多探索，課后延時服務(wù)在鄭州市內(nèi)中小學(xué)已實現(xiàn)全覆蓋。

　　“以前放學(xué)孩子沒地兒去，只能交給課外班�！编嵵菔薪鹚畢^(qū)藝術(shù)小學(xué)學(xué)生家長郝營坦言，現(xiàn)在有了課后延時服務(wù)，孩子在學(xué)校學(xué)得好、玩得有意義，家長也不用再趕著提前下班接孩子了。

　　不單單是鄭州，我們梳理發(fā)現(xiàn)，自教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》后，全國已有29個省份根據(jù)本省實際推出了課后服務(wù)。

　　2014年，上海就要求看護服務(wù)覆蓋所有公辦小學(xué)，一般可至17時。2017年底，天津市教委等三部門印發(fā)通知，開始在全市開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作。

　　長春啟動“蓓蕾計劃”在全市城區(qū)開展小學(xué)課后免費托管服務(wù)，濟南學(xué)校試行彈性離校制度，北京則通過購買社會服務(wù)，發(fā)揮高校集聚優(yōu)勢，支持中小學(xué)推行課外活動計劃。

　　正所謂，群眾有所盼，教育有所應(yīng)。

　　公益普惠 各有妙招

　　我們注意到，“官方帶娃”這條消息火熱的原因，還有后面這4個字的作用——“全部免費”。對于家長來說，既有人出力解難題，又有人掏錢享免費，何樂而不為!

　　但對于這項改革，不同地區(qū)、不同學(xué)校在具體實施中就沒有那么輕松了。

　　首先是錢的問題。

　　我們仔細梳理發(fā)現(xiàn)，全國多數(shù)省份是以政府為主導(dǎo)，堅持公益普惠原則，統(tǒng)籌各項資金，基于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模、服務(wù)水平等實際差異，政府、學(xué)校、家長三方在其中扮演的角色略有不同。

　　一大類是政府全部“埋單”。鄭州就是其中的典型，2020年8月，鄭州市明確規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實行免費制度，各開發(fā)區(qū)、縣(市)區(qū)要將課后服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，設(shè)立專項經(jīng)費，對承擔(dān)課后服務(wù)的教職工給予適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補助。

　　天津、石家莊等多地也是堅持公益普惠的原則，實行免費制度，由政府兜底。

　　另一大類是以政府投入為主，學(xué)校適當(dāng)收取費用。例如長沙，2019年8月5日，長沙市發(fā)改委、市教育局共同發(fā)出通知指出，不具備條件的地區(qū)可根據(jù)校內(nèi)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、學(xué)校支持、適當(dāng)收取費用等方式籌措經(jīng)費，同時根據(jù)長沙實際實行最高限價管理，收費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過每生每學(xué)期1000元。

　　同樣，江蘇南通提出，各縣(市、區(qū))通過“以政府補貼為主、服務(wù)性收費為輔”的方式籌措經(jīng)費，各校在核定績效總量時，對參與課后服務(wù)的教師均給予相應(yīng)保障。

　　其實，收費的關(guān)鍵，就是緩解財政資金不足的難題。長沙市岳麓區(qū)人民政府主任督學(xué)李曉麗算了筆賬：以每生每學(xué)期限價1000元計算，參與學(xué)生計8萬人，試行兩期，如果全部由區(qū)財政兜底，費用總計為1.6億元。

　　岳麓區(qū)的經(jīng)濟雖然處在全省第一方陣，但近幾年受城區(qū)新建小區(qū)數(shù)量急劇增加、二胎政策全面放開等因素影響，區(qū)內(nèi)適齡入學(xué)兒童數(shù)量也在不斷增長。政府每年都要投入巨額資金新建數(shù)所中小學(xué)校、幼兒園。再加上教育日常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費，財政能夠用于教育的經(jīng)費已所剩不多。

　　學(xué)校內(nèi)部也存在對于收費的困惑。石家莊市一位中學(xué)校長認為家庭應(yīng)該承擔(dān)部分費用，一方面這一工作放大了學(xué)校的責(zé)任，另一方面確實增加了教師工作量。

　　天下不都是“免費的午餐”，對于中小學(xué)課后服務(wù)來說同樣如此。

　　成本分擔(dān) 同舟共濟

　　收不收費，收多少，成本比例如何確定，收費標(biāo)準(zhǔn)多少合理，城鄉(xiāng)之間如何統(tǒng)籌?要想理清上述問題，正確認識課后服務(wù)的性質(zhì)是關(guān)鍵。

　　“對于接受政府補貼由中小學(xué)提供或組織開展的課后服務(wù)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性�！痹谖錆h大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師程斯輝看來，準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具備消費的非排他性和消費的競爭性。

　　浙江省中小學(xué)生減負工作專家指導(dǎo)委員會成員、浙江省義烏市教育研修院教師金佩慶也表達了類似觀點，“學(xué)校是開展三點半課后服務(wù)的天然承載主體，但三點半課后服務(wù)具有‘非義務(wù)性’本質(zhì)”。這個時候政府要發(fā)揮主要的引導(dǎo)作用，既不越位也不應(yīng)缺位，必須加強指導(dǎo)與監(jiān)管，包括結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、服務(wù)的時間與要求核定服務(wù)收費的指導(dǎo)性價格。

　　看得出來，學(xué)校收費合情合理，但必須堅持公益原則。

　　而對于如何確定責(zé)任與成本分擔(dān)問題，程斯輝提出，要以《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等為依據(jù)，測算課后服務(wù)成本，完善政府經(jīng)費支持方式，確定課后服務(wù)家長分擔(dān)比例和收費標(biāo)準(zhǔn)，對課后服務(wù)包含的具體項目及收費情況進行嚴格的監(jiān)督指導(dǎo)，由此建立起公正合理的課后服務(wù)成本分擔(dān)機制。

　　“究竟是政府保障還是多方分攤，各地要因地制宜�！�21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇提出，實行成本分攤機制的，要充分發(fā)揮家長委員會的作用，核算課后服務(wù)成本，確定家長分攤比例，并尊重家長的自主選擇;課后服務(wù)要開設(shè)各種興趣班，這需要給學(xué)校自主權(quán)，不能設(shè)置太多的限制。

　　山東省煙臺市教育局政策研究室主任李紀(jì)超說：“中小學(xué)課后延時服務(wù)是一項社會公共事務(wù)，應(yīng)該綜合施策，構(gòu)建政府主導(dǎo)、學(xué)校實施、多元協(xié)同的格局�！�

　　由此看來，課后服務(wù)不能靠學(xué)校單打獨斗。

　　(本報記者周洪松、潘玉嬌也為本文提供素材)