“課后三點(diǎn)半”，曾是令不少家長(zhǎng)感到頭疼的問題。

　　近年來，為滿足群眾的期盼與訴求，全國各地紛紛開展“彈性放學(xué)”“校內(nèi)課后托管”等多種探索。2017年，教育部出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，首次從國家層面為學(xué)校辦好課后服務(wù)指明方向。

　　從教育部最新公布的數(shù)據(jù)來看，截至2020年10月，全國已有29個(gè)省份出臺(tái)了中小學(xué)課后服務(wù)政策，全國36個(gè)大中城市(4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市)66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)，43.2%的小學(xué)生、33.7%的初中生自愿參加課后服務(wù)，覆蓋面很大。但課后服務(wù)的質(zhì)量如何?能否滿足學(xué)生全面發(fā)展需求?如何提質(zhì)升級(jí)?

　　學(xué)校課后服務(wù)如何回應(yīng)家長(zhǎng)訴求

　　每到下午放學(xué)，不少中小學(xué)門口便立起了各色各樣的托管班標(biāo)志牌，三五成群的學(xué)生跟隨托管機(jī)構(gòu)工作人員離開，或是趕向課外培訓(xùn)班，這似乎成為一種校園常態(tài)。

　　在中小學(xué)放學(xué)到家長(zhǎng)下班的這段空白時(shí)間里，“孩子去哪兒”困擾著家長(zhǎng)，同時(shí)催生著“課外培訓(xùn)熱”，成為社會(huì)關(guān)注的民生問題。在此背景下，校內(nèi)課后服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

　　下午三點(diǎn)半，四川省成都市鹽道街小學(xué)三年級(jí)語文教師謝禎走進(jìn)教室，學(xué)生們已經(jīng)自覺地拿出了作業(yè)。

　　“謝老師，這個(gè)問題我不太明白。”當(dāng)天已經(jīng)有好幾名學(xué)生問過同一個(gè)問題了，于是謝禎走上講臺(tái)，清了清嗓子說：“今天的作業(yè)里有一道題目比較難，我給大家講解一下。”

　　周一至周五，鹽道街小學(xué)全體教師輪流輔導(dǎo)學(xué)生在課后服務(wù)時(shí)段完成當(dāng)天作業(yè)。“如果遇到學(xué)生普遍反映的難點(diǎn)問題，老師統(tǒng)一講解，之后再錄成小視頻發(fā)到班級(jí)群里，供沒有參加課后服務(wù)的學(xué)生觀看學(xué)習(xí)�！敝x禎說。

　　在課后服務(wù)的兩個(gè)小時(shí)里，學(xué)生做作業(yè)的效率和質(zhì)量都有明顯提升，家長(zhǎng)反映孩子回家后運(yùn)動(dòng)時(shí)間、休息時(shí)間更充足了�！皩W(xué)校開設(shè)課后服務(wù)兩年多來，家長(zhǎng)從最開始持觀望態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)報(bào)名參加。現(xiàn)在大約有90%的學(xué)生留下接受課后服務(wù)。”謝禎說。

　　在同一時(shí)段，福建省泉州市鯉城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)里更為“熱鬧”。作為泉州市首批開展課后服務(wù)的試點(diǎn)學(xué)校之一，該校校長(zhǎng)蔡曉芹告訴記者，自2018年春季學(xué)期開展課后服務(wù)以來，學(xué)校在提供看護(hù)和課業(yè)輔導(dǎo)基礎(chǔ)上，還陸續(xù)增設(shè)了田徑、管樂、科技等社團(tuán)活動(dòng)，以及地方傳統(tǒng)文化梨園戲、南拳、木偶表演等，目前已開設(shè)39個(gè)課后服務(wù)班。

　　與此同時(shí)，福建省晉江市第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生們沖向操場(chǎng)。作為“全國青少年校園足球特色學(xué)校”“全國青少年校園冰雪體育傳統(tǒng)特色學(xué)�！�，體育已經(jīng)融入晉江五小辦學(xué)的方方面面。該校校長(zhǎng)徐建平介紹：“學(xué)校課后服務(wù)突出對(duì)學(xué)生文體特長(zhǎng)的培養(yǎng)，既有足籃排等體育項(xiàng)目，還有合唱、書法等藝術(shù)項(xiàng)目，今年還在嘗試推廣高蹺運(yùn)動(dòng)。”

　　“目前來看，課后服務(wù)種類多樣。比如提供看護(hù)服務(wù)、作業(yè)輔導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生興趣特長(zhǎng)、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)落后的學(xué)生等。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授馬健生指出，各地因地制宜地對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了探索，但更為關(guān)鍵的問題是，在國家叫�！皩W(xué)校補(bǔ)課”后，重新啟動(dòng)的“課后服務(wù)”要如何定位?課后服務(wù)，只是填滿時(shí)間這么簡(jiǎn)單嗎?

　　在采訪中，一些家長(zhǎng)表達(dá)了自己的訴求。

　　北京市朝陽區(qū)的李先生就表示，開學(xué)之初，孩子所在學(xué)校教師明確表示，學(xué)校的課后服務(wù)只是讓孩子放學(xué)后留在班上自習(xí)，沒有學(xué)業(yè)輔導(dǎo)更沒有體育、藝術(shù)方面的拓展活動(dòng)�！昂⒆佣甲�了一天了，放學(xué)還要繼續(xù)在教室干坐著，還不如讓孩子回家做作業(yè)�！币虼�，李先生并未選擇給孩子報(bào)名校內(nèi)課后服務(wù)，他介紹班里只有個(gè)別選擇報(bào)名的�！叭魧W(xué)校的課后服務(wù)能提供一些文體類選擇項(xiàng)目，我們還是很愿意讓孩子參加的。”

　　記者采訪了解到，不少家長(zhǎng)在報(bào)名參加了一段時(shí)間學(xué)校舉辦的課后服務(wù)后，便選擇退出，轉(zhuǎn)向校外托管班，原因也在于對(duì)學(xué)校課后服務(wù)不甚滿意。

　　有專家表示，如果課后服務(wù)只是把孩子從托管班、課外班轉(zhuǎn)移到學(xué)校，進(jìn)行“物理”上的改變，其實(shí)還是沒有逃離“低水平”。

　　首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院教育教研室主任、碩士生導(dǎo)師傅添進(jìn)一步指出，課后服務(wù)要起到教育作用，不僅應(yīng)包括知識(shí)學(xué)習(xí)，還應(yīng)注重培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生不同的興趣、愛好、專長(zhǎng)，或者基于學(xué)生情況和需求提供不同服務(wù)�！岸鴱慕逃�公平的角度來看，課后服務(wù)也應(yīng)有助于縮小不同家庭背景孩子之間的教育差距�！备堤碚f。

　　如何有效調(diào)動(dòng)教師參與積極性

　　“在沒有課后服務(wù)的時(shí)候，我就習(xí)慣留下來備課，現(xiàn)在只是換了內(nèi)容�！痹谥x禎看來，課后服務(wù)與本職工作并沒有那么清晰的劃分。加之自己的孩子已上高二，放學(xué)較晚，自己多留校一會(huì)兒“問題不大”。

　　“感覺最大的壓力是‘逼’著自己提高工作效率�！敝x禎說。

　　盡管許多教師像謝禎一樣，出于職業(yè)責(zé)任感承擔(dān)起課后服務(wù)工作，但不可否認(rèn)的是，課后服務(wù)“解放”了家長(zhǎng)，卻增加了教師和學(xué)校的壓力與責(zé)任。如何調(diào)動(dòng)教師主動(dòng)參與課后服務(wù)的積極性，保障課后服務(wù)可持續(xù)性，是必須面對(duì)的問題。

　　對(duì)于謝禎來說，“看到自己班上的孩子做作業(yè)效率提高了，學(xué)困生追上大部隊(duì)了，心里還是很欣慰的”。除了成就感，學(xué)校還讓課后服務(wù)開展得好的教師做經(jīng)驗(yàn)分享，這種精神鼓舞也讓謝禎感到高興。

　　類似的，在泉州鯉城實(shí)小，蔡曉芹和幾位校行政班子成員每天都會(huì)對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行巡課，從教師出勤、服務(wù)態(tài)度、學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)滿意度等方面綜合考評(píng)，進(jìn)行表彰。

　　“按照《泉州市推進(jìn)小學(xué)開展課后服務(wù)工作實(shí)施意見(試行)》要求，學(xué)校對(duì)參與課后服務(wù)的教職工發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，人均每課時(shí)60元�！辈虝郧垩a(bǔ)充說。

　　從各地關(guān)于開展課后服務(wù)工作的相關(guān)文件中，記者發(fā)現(xiàn)，教師參與課后服務(wù)人均每課時(shí)勞務(wù)費(fèi)基本在幾十元區(qū)間，有的并未明確予以教師額外補(bǔ)助。與之相比，校外培訓(xùn)市場(chǎng)上輔導(dǎo)課單課時(shí)收費(fèi)遠(yuǎn)高于此。

　　“課后服務(wù)已經(jīng)超出了教師正常工作時(shí)間，屬于額外勞動(dòng)。但在‘有償補(bǔ)課’禁令之下，教師參與課后服務(wù)難以獲得工資以外合法的勞動(dòng)報(bào)酬，變相成為長(zhǎng)期義務(wù)勞動(dòng)�！瘪R健生直言，這顯然有失公平。

　　課后服務(wù)該由誰付費(fèi)，已是課后服務(wù)提升質(zhì)量的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

　　目前，北京、上海、河北、福建等省市，課后服務(wù)由地方財(cái)政支持開展，生均撥款每年度在200元至500元之間。近日，深圳市新出臺(tái)的課后服務(wù)征求意見稿更是明確提出，各學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)作為控制數(shù)，由財(cái)政撥款。

　　但專家指出，通常情況下，地方財(cái)政撥款往往低于學(xué)校實(shí)際支出，一些學(xué)校的課后服務(wù)正在“負(fù)重前行”。

　　有教師算了一筆賬：“按照‘彈性離�！�安排，上級(jí)財(cái)政按每生每年300元經(jīng)費(fèi)撥付。如果按每周4天，每天延遲兩節(jié)課計(jì)算，每學(xué)期至少延遲80節(jié)課，一學(xué)年就要延遲160節(jié)課，計(jì)算結(jié)果是每節(jié)課補(bǔ)助不足2元。再加上學(xué)校水電費(fèi)、消耗品購置等開銷，服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用緊張。”也有校長(zhǎng)表示，經(jīng)費(fèi)不足使得學(xué)校難以邀請(qǐng)專家、校外機(jī)構(gòu)支持課后服務(wù)，提質(zhì)升級(jí)有心無力。

　　一些地方探索了費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。比如廣州、海口、成都等地都明確規(guī)定可采用收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)的方式籌措經(jīng)費(fèi)。

　　對(duì)此，馬健生解讀，課后服務(wù)在義務(wù)教育的公共屬性范疇之外，“誰享受誰支付”是一種社會(huì)理性�！叭绻�政府包攬，一方面增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也讓家長(zhǎng)感到‘理所當(dāng)然’，影響家校關(guān)系。而通過讓家長(zhǎng)支付一定費(fèi)用，反而可以幫助厘清課后服務(wù)中的權(quán)責(zé)關(guān)系�！�

　　但馬健生也看到，如果“課后服務(wù)”“課后補(bǔ)課”等概念沒有重新界定，那么課后服務(wù)收費(fèi)與提質(zhì)將始終行走在危險(xiǎn)邊緣。

　　傅添同樣表示，如何保障課后服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性，必先回答其究竟“是不是學(xué)校必須承擔(dān)的責(zé)任”“是不是學(xué)校必須提供的教育服務(wù)”之問。“如果是，那么應(yīng)當(dāng)將課后服務(wù)納入學(xué)校和教師的日常工作體系，從制度、經(jīng)費(fèi)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面來保障和提升教師參與度和完成質(zhì)量。但如果不是，那學(xué)校和教師就沒有法定義務(wù)和責(zé)任來提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，學(xué)校也就只能依靠軟性的方式來鼓勵(lì)教師參與課后服務(wù)，比如思想動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等�！备堤碚f。

　　馬健生建議：“待政策予以明確后，工商部門與教育部門可以參考市場(chǎng)價(jià)格，共同對(duì)看護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)等不同服務(wù)類型，確定區(qū)域性服務(wù)費(fèi)用�！�

　　如何發(fā)揮家校社協(xié)同治理作用

　　社會(huì)對(duì)高質(zhì)量課后服務(wù)的訴求，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為對(duì)師資的更高要求。一些學(xué)校將目光投向校外。

　　放學(xué)后，在泉州鯉城實(shí)小通淮科技館的懸浮星系區(qū)、VR體驗(yàn)區(qū)、3D打印創(chuàng)新區(qū)等多個(gè)功能區(qū)里，學(xué)生們正在動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)。

　　“在鯉城區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)支持下，我們的課后服務(wù)開設(shè)了科技社團(tuán)，本學(xué)期還開設(shè)了機(jī)器人社團(tuán)、編程社團(tuán)�！辈虝郧劢榻B，福建省梨園戲傳承中心、泉州市提線木偶戲傳承保護(hù)中心也派出輔導(dǎo)員，一同為學(xué)生提供課后服務(wù)�！斑@不僅可以豐富課后服務(wù)內(nèi)容，還可以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定學(xué)生文化自信�！辈虝郧壅f。

　　此外，哈爾濱市教育局與哈爾濱學(xué)院、基層學(xué)校啟動(dòng)了政府、高校、中小學(xué)三位一體的課后服務(wù)項(xiàng)目，大學(xué)生為課后服務(wù)注入新的活力;上海市整合街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、其他社區(qū)服務(wù)公益性組織等各類社會(huì)資源，為學(xué)生提供放學(xué)后的看護(hù)服務(wù);石家莊市組織高素質(zhì)社區(qū)志愿者進(jìn)校參與托管;青島市發(fā)動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)、退休老教師等群體參與課后服務(wù)……

　　但這并不代表家校社多方協(xié)同參與課后服務(wù)已水到渠成。

　　“我們正在考慮，邀請(qǐng)部分學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)志愿者來學(xué)校一同參與課后服務(wù)。但是要這樣做，再小心謹(jǐn)慎也不為過�！毙旖ㄆ秸f出了校長(zhǎng)們共同的顧慮。第一，如何保障安全?第二，家長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等人員固然熱心，但如何確保其言談舉止符合教育教學(xué)規(guī)范?第三，校外人員并未獲得教育資質(zhì)認(rèn)定，如何保障服務(wù)質(zhì)量?

　　一邊是緊迫的需求，一邊是現(xiàn)實(shí)的困難，建立有效的協(xié)同治理機(jī)制要如何作為?

　　“我們正在從零起步�！备堤肀硎�，當(dāng)前家校社合作主要圍繞傳統(tǒng)校內(nèi)活動(dòng)，對(duì)于三點(diǎn)半后的課后服務(wù)如何合作，還是一個(gè)比較新的問題。

　　傅添認(rèn)為，首先要為課后服務(wù)確定目標(biāo)�！斑@個(gè)目標(biāo)是由學(xué)校制定，還是由縣市制定，還是全國統(tǒng)一?我認(rèn)為不該一刀切。政府可以先制定指導(dǎo)性原則，再由各校因地制宜、結(jié)合家長(zhǎng)需求來確定。只有確定了目標(biāo)，才能確定誰來服務(wù)�！�

　　對(duì)于家長(zhǎng)“過多過熱的需求”，傅添表示，若只關(guān)注需求而忽視學(xué)�？陀^能力的有限性，難免衍生矛盾�！凹议L(zhǎng)在制定課后服務(wù)目標(biāo)上享有參與權(quán)。學(xué)校要充分聽取、參考家長(zhǎng)建議，但最終應(yīng)該由專業(yè)的教育工作者決策。這是學(xué)校自主權(quán)的體現(xiàn)�！备堤碚f。

　　參考國際上“課后三點(diǎn)半”問題治理經(jīng)驗(yàn)，馬健生指出，英美等國家借助多方資源協(xié)同開展課后活動(dòng)項(xiàng)目。例如，美國很多地區(qū)成立學(xué)校家委會(huì)，申請(qǐng)獨(dú)立免稅賬戶，由家委會(huì)決定放學(xué)后活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)收支、撥付方式等，以便保障各類服務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　因此，馬健生建議，發(fā)揮家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的積極性，建立更暢通的家校共治參與機(jī)制。“這既有利于現(xiàn)代學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，也符合家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的迫切期望，相得益彰�！�

　　談及整合社會(huì)資源參與課后服務(wù)伴生出的安全與監(jiān)管問題，有學(xué)者分析，相關(guān)法律規(guī)定，在學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)之外，學(xué)生由家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)管理。但當(dāng)涉及學(xué)校課后服務(wù)，則變得復(fù)雜起來，因?yàn)檫@是政府管理權(quán)、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)權(quán)、教師休息權(quán)的交集領(lǐng)域，目前仍存在許多法律責(zé)任不清甚至空白的地帶。誰來管?如何管?

　　“只有先從法律政策上確定課后服務(wù)的性質(zhì)和目標(biāo)，然后才能解決各主體、職權(quán)責(zé)、監(jiān)管、考核與評(píng)價(jià)等一系列問題�！备堤碚f。

　　馬健生也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“雖然課后服務(wù)看似是一個(gè)小問題，但關(guān)系各個(gè)家庭，牽涉社會(huì)福祉。對(duì)課后服務(wù)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與調(diào)整，理順課后服務(wù)與‘義務(wù)教育’‘學(xué)校補(bǔ)課’‘學(xué)生減負(fù)’的關(guān)系，明確其內(nèi)涵，勢(shì)在必行�！�