新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民披荊斬棘、風(fēng)雨兼程，探索建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，譜寫了從一窮二白到繁榮富強(qiáng)的壯麗篇章。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視發(fā)揮教育促進(jìn)人的全面發(fā)展和服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)教育事業(yè)取得新的歷史性成就。黨的十九屆五中全會(huì)在對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出新部署時(shí)，圍繞“人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高”，對(duì)“十四五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”提出明確要求。我們可從以下兩個(gè)層面深刻領(lǐng)會(huì)黨中央重大戰(zhàn)略決策意圖。

　　黨的十八大以來(lái)教育面貌發(fā)生格局性變化

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史”，并強(qiáng)調(diào)“奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)”�；仡欬h的十八大以來(lái)的恢宏歷程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奮斗的總目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，終于在全黨全社會(huì)勠力同心、不懈奮斗下，“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中華民族千百年來(lái)‘民亦勞止，汔可小康’的憧憬將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。其中，教育成就的顯著特征是，“中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立”，“教育面貌正在發(fā)生格局性變化”，為勝利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、全面建成小康社會(huì)提供了人力資源支持和知識(shí)創(chuàng)新貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期加快國(guó)家現(xiàn)代化及教育現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面貫徹黨的教育方針，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開全國(guó)教育大會(huì)，發(fā)布和實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》。在所有涉及教育事業(yè)的宏觀部署中，一以貫之地堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)地拓展德智體美勞“五育并舉”理念，建立全員全程全方位“三全育人”體制機(jī)制;在黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作制度建設(shè)上，從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))到組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大重大教育決策頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌全局力度，加強(qiáng)教育系統(tǒng)基層黨的建設(shè)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入管黨治黨、辦學(xué)治校全過(guò)程;在加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作和增強(qiáng)學(xué)生思想道德素質(zhì)方面，強(qiáng)化思想政治工作是學(xué)校工作生命線，將弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿國(guó)民教育體系各階段，多策并舉堅(jiān)定廣大師生的“四個(gè)自信”，進(jìn)一步增強(qiáng)了中華民族凝聚力。

　　二是全面建成小康社會(huì)的人力資源基礎(chǔ)愈加牢固。面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的思想，推動(dòng)各級(jí)各類教育普及水平不斷提高，穩(wěn)居同期世界中上收入國(guó)家行列。學(xué)前三年毛入園率從2012年的64.5%提高至2019年的83.4%，小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率和初中毛入學(xué)率分別穩(wěn)定在99.94%、102.6%，按時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“義務(wù)教育有保障”的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)。在義務(wù)教育全面普及、鞏固率接近95%的基礎(chǔ)上，高中階段毛入學(xué)率從2012年的85%提高至2019年的89.5%，即將完成“十三五”期末預(yù)定的普及任務(wù)。特別是黨的十九屆五中全會(huì)在闡述全面建成小康社會(huì)決勝階段“十三五”時(shí)期決定性成就時(shí)，將“高等教育進(jìn)入普及化階段”作為高光點(diǎn)之一，就是基于高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2019年的51.6%這一變化，這充分顯示數(shù)以億計(jì)中國(guó)青年接受高等教育的機(jī)會(huì)空前擴(kuò)展。相應(yīng)地，全國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限創(chuàng)13.7年新高，相當(dāng)于平均大學(xué)二年級(jí)水平。

　　當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，教育事業(yè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深度開發(fā)了人力資源，為如期全面建成小康社會(huì)提供了重要支持，為持續(xù)提高全體國(guó)民素質(zhì)作出了顯著貢獻(xiàn)。

　　三是教育領(lǐng)域綜合改革和治理現(xiàn)代化邁開新步。為充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重視提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，取得許多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)在考試招生制度改革、學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中育人方式改革、學(xué)校體育美育和勞動(dòng)教育、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)、新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、產(chǎn)教融合機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍能力建設(shè)、教材建設(shè)國(guó)家事權(quán)地位強(qiáng)化、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面，黨和國(guó)家制定實(shí)施一系列重要政策措施，不斷收到明顯實(shí)效。教育投入體制逐漸健全，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)八年保持在4%以上，2019年首次突破4萬(wàn)億元。全國(guó)學(xué)生資助政策體系已覆蓋全學(xué)段，努力鎖定不同困難地區(qū)和群體，教育公平邁上新的臺(tái)階。專任教師總規(guī)模達(dá)到1732萬(wàn)人，有力支撐起世界最大規(guī)模的教育體系，正向高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型隊(duì)伍進(jìn)發(fā)。在全國(guó)基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家級(jí)三大科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中，高校參與比重和貢獻(xiàn)份額均超過(guò)60%。一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，一些長(zhǎng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，社會(huì)各界支持教育領(lǐng)域綜合改革和治理現(xiàn)代化出現(xiàn)新的氣象，人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感持續(xù)增強(qiáng)，從而構(gòu)成教育面貌發(fā)生格局性變化的基本面，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍創(chuàng)造了更為有利的條件。

　　站在全面建成小康社會(huì)新起點(diǎn)上瞻望教育未來(lái)

　　在當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局、我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)下，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，動(dòng)員全黨全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，同心同德為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。習(xí)近平總書記明確指出，“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的”，《建議》將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“十四五”時(shí)期的“大方向”，確定了與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相貫通的“大戰(zhàn)略”，為教育事業(yè)提供了重要行動(dòng)指南。綜合深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、黨的十八大以來(lái)重大教育決策特別是《建議》的新部署新要求，展望未來(lái)五年和更長(zhǎng)時(shí)期教育現(xiàn)代化新征程的政策導(dǎo)向，有以下七個(gè)方面需要重點(diǎn)把握。

　　一是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的要求，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)揮教育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)、創(chuàng)新精神、法治觀念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　二是健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，切實(shí)凝聚更大合力。立足發(fā)展素質(zhì)教育大局，建立健全全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動(dòng)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，一體推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推行可持續(xù)發(fā)展教育，健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)全體師生形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

　　三是聚焦辦好人民滿意的教育，筑牢國(guó)民教育體系基礎(chǔ)。高度重視教育功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，重點(diǎn)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育、殘疾少年兒童的特殊教育、嚴(yán)重不良行為未成年人專門教育的保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校包括普通高中和中職學(xué)校的多樣化發(fā)展，高度重視農(nóng)村教育，積極參與提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　四是適應(yīng)新發(fā)展格局多樣化需求，加大人力資本投入。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，助力制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等建設(shè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，通過(guò)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力。

　　五是提高高等教育質(zhì)量，提升服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，促進(jìn)不同類型層次高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，釋放高校基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，積極投身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促使產(chǎn)學(xué)研各方從協(xié)同創(chuàng)新、深度融合到一體化，在組建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式聯(lián)盟上邁開新步，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，全面增強(qiáng)高等教育體系服務(wù)“五位一體”總體布局能力，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

　　六是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系，提高教育治理法治化水平，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)造教育系統(tǒng)和社會(huì)各界共建共治共享的良好環(huán)境，夯實(shí)教育現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，加快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快教育領(lǐng)域開放進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)，積極參與全球教育治理，優(yōu)化教育開放全球布局，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，提升層次和水平，同時(shí)守住安全底線，確保正確政治方向。

　　七是立足基本國(guó)情完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。朝向人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，健全國(guó)家資歷框架、國(guó)家學(xué)分銀行制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，銜接各級(jí)各類教育，溝通多種學(xué)習(xí)成果，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升全民數(shù)字技能，總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以來(lái)大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮在線教育、網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能的優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)更新教育理念，變革教育模式，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，革新教育治理方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)立交橋。

　　撫今追昔，放眼未來(lái)。風(fēng)云變幻，信心如磐。習(xí)近平總書記深刻指出，“為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走”，充分昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。根據(jù)黨的十九大關(guān)于從現(xiàn)在到2035年再到本世紀(jì)中葉、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，《建議》進(jìn)而要求到2035年“建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”，這一宏大遠(yuǎn)景目標(biāo)的擘畫，更加凝聚黨心、振奮民心，意味著從“十四五”時(shí)期建設(shè)高質(zhì)量教育體系開局起步，再經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年規(guī)劃所牽引的接續(xù)奮戰(zhàn)，教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必將同其他強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相互支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)，而教育現(xiàn)代化也必將在此進(jìn)程中總體實(shí)現(xiàn)，確保2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，更好滿足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往和需求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路上再創(chuàng)輝煌。

　　(作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任)