黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《規(guī)劃和建議》)，科學(xué)擘畫了未來5年乃至15年中國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，也為各地科學(xué)謀劃“十四五”和“二〇三五”提供了基本遵循，指明了方向和目標(biāo)。

　　對標(biāo)《規(guī)劃和建議》中列舉的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域教育該如何作為?筆者以為，地方教育行政部門必須制定科學(xué)合理的區(qū)域教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)地方教育科學(xué)高效可持續(xù)地發(fā)展。

　　好的規(guī)劃是什么樣的

　　首先，區(qū)域教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃要堅(jiān)持正確的教育發(fā)展方向，貫徹落實(shí)黨的教育方針和各項(xiàng)決策部署。要立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　近年來，黨中央高度重視教育，以中共中央、國務(wù)院名義先后針對教師隊(duì)伍、學(xué)前教育、義務(wù)教育、勞動(dòng)教育、教育評價(jià)等領(lǐng)域印發(fā)專門性文件，將教育事業(yè)置于前所未有的戰(zhàn)略高度，同時(shí)也提出了明確的政策要求。這些決策部署為區(qū)域教育發(fā)展提供了有力的政治保障和政策支持，也是區(qū)域制定“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的根本遵循。

　　其次，區(qū)域教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)積極回應(yīng)本地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有差異，教育發(fā)展水平也不同，面臨的問題和困難都是具體的，“十四五”規(guī)劃應(yīng)對這些問題提出針對性的解決方案。

　　如上海市閔行區(qū)近年來外來人口增量很大，且在區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)的分布不均衡，給區(qū)內(nèi)教育資源布局和均衡發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。為此，閔行區(qū)在“十四五”規(guī)劃制定中依據(jù)人口分布和流動(dòng)趨勢超前布局學(xué)校建設(shè)，并且以智慧教育為抓手，將智慧教育的理念、技術(shù)融入教育治理、教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大共享，推動(dòng)區(qū)域教育的高標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展、高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。

　　再其次，區(qū)域教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)厘清區(qū)域教育定位、特色和發(fā)展思路。每個(gè)地區(qū)教育發(fā)展的歷史軌跡各異，資源稟賦不同，這些因素決定了區(qū)域教育有各自的定位和特色。“十四五”規(guī)劃應(yīng)立足區(qū)域教育特色，加以梳理和深入挖掘，形成相對清晰的發(fā)展思路和主線。

　　例如上海市楊浦區(qū)有豐富的科教文化資源，復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等知名學(xué)府校址均在楊浦。同時(shí)，“人民教育家”于漪老師長期在楊浦從教，為楊浦教育提供了豐富的精神內(nèi)核。因此，楊浦教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確以“于漪教育思想”為精神引領(lǐng)，以“科教文化資源”為資源支撐，為楊浦區(qū)教育發(fā)展謀特色、創(chuàng)品牌。

　　如何科學(xué)編制規(guī)劃

　　編制區(qū)域教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃不僅是一個(gè)文本的寫作過程，也是一個(gè)調(diào)查研究、梳理思路的思考過程，還是一個(gè)凝聚共識、權(quán)力博弈的政治過程。規(guī)劃編制雖然沒有嚴(yán)格的程序，但有一定的方法可循。

　　編制規(guī)劃可采用黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、科研支撐、部門協(xié)同、社會參與的運(yùn)行模式。區(qū)域可以先成立一個(gè)規(guī)劃編制工作組，由轄區(qū)內(nèi)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，或聯(lián)合第三方研究機(jī)構(gòu)共同開展規(guī)劃編制工作。

　　各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)部門和各個(gè)學(xué)�？偨Y(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、成績，在縱向的歷史比較和橫向的區(qū)域間比較中發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展的進(jìn)展、優(yōu)勢和不足。同時(shí)對標(biāo)“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)規(guī)劃完成情況，提出“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　開展問題導(dǎo)向的調(diào)查研究。訪談教育行政部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門負(fù)責(zé)人，就有關(guān)工作的進(jìn)展、優(yōu)勢和主要問題展開討論;訪談各級各類學(xué)校的校長教師，就學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)的成效與問題深入交流;訪談家長、學(xué)生、社區(qū)代表，了解教育需求。調(diào)查研究不僅是收集信息的過程，也是在頭腦風(fēng)暴和思維碰撞中理清思路和目標(biāo)的過程，還是一個(gè)凝聚共識、廣泛動(dòng)員的過程，為規(guī)劃編制和實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

　　搭建編制框架。規(guī)劃文本一般包括“十三五”總結(jié)、“十四五”發(fā)展環(huán)境分析、總體思路、發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施以及有關(guān)的說明等。規(guī)劃文本不僅涉及對教育領(lǐng)域方方面面工作的周密安排，還涉及諸多資源分配、權(quán)威重組等事項(xiàng)，例如學(xué)校布局、經(jīng)費(fèi)分配、人員規(guī)劃、審批流程的完善等。從這個(gè)意義上講，規(guī)劃編制不僅是撰寫文本的過程，更是博弈的政治過程，非常考驗(yàn)教育管理者的工作智慧。

　　如何保障規(guī)劃落地

　　區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是地方政府對一定時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展的理念設(shè)計(jì)與總體部署，也是凝聚社會各界關(guān)于教育發(fā)展共識與期望的重要載體，對區(qū)域教育改革發(fā)展具有重要作用。編制規(guī)劃是總結(jié)區(qū)域教育發(fā)展階段性經(jīng)驗(yàn)和成就的重要契機(jī)，有利于在縱向上梳理區(qū)域教育發(fā)展的歷史軌跡，在橫向上認(rèn)清發(fā)展的相對水平，并在比較中明確區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。

　　形成規(guī)劃文本后應(yīng)廣泛征求各方意見。征求意見的對象不僅有教育系統(tǒng)內(nèi)部的管理者、校長、教師，還應(yīng)包括教育系統(tǒng)外部的人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表等。征求意見一方面是為了完善規(guī)劃文本，保證規(guī)劃的合理、可行;另一方面也是一個(gè)廣泛宣傳動(dòng)員和凝聚共識的過程，謀求利益相關(guān)方訴求的最大公約數(shù)，形成明確的發(fā)展愿景和目標(biāo)，取得各方的認(rèn)同理解，進(jìn)一步為規(guī)劃實(shí)施奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，征求意見的過程和文本編制同樣重要。

　　“十四五”規(guī)劃應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的制度保障和資源保障，保證規(guī)劃的可行性。當(dāng)前，教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，頻繁觸及權(quán)力重組、利益調(diào)整、資源配置，改革的難度不斷提高。尤其“十四五”時(shí)期，我國教育以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”為主題，對改革發(fā)展提出了更高要求，迫切需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，統(tǒng)整分散在政府各部門的公共資源，破解制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙和資源約束，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　(作者單位：華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院)