四川阿壩州壤塘縣上杜柯鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生桑青卓瑪，為了幫生活窘迫的家庭分擔(dān)家務(wù)，一年多前成了輟學(xué)學(xué)生。校長(zhǎng)和包村干部去她家里動(dòng)員復(fù)學(xué)，一趟被拒，再去仍未成功，終于在第三次，桑青卓瑪答應(yīng)返回學(xué)校。上個(gè)學(xué)期，她的成績(jī)名列班級(jí)前茅，還成為學(xué)習(xí)委員。桑青卓瑪說(shuō)：“我要帶領(lǐng)班上的同學(xué)一同進(jìn)步!”

　　義務(wù)教育有保障是“兩不愁三保障”的底線目標(biāo)之一，影響著脫貧攻堅(jiān)的成效和全面小康的成色，是具有特殊意義的政治任務(wù)�！笆�三五”期間，全國(guó)各地各校開(kāi)展的控輟保學(xué)行動(dòng)取得顯著成效——2019年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.94%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率94.8%，相關(guān)指標(biāo)已達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。我國(guó)教育系統(tǒng)的控輟保學(xué)工作，為“兩不愁三保障”的全面實(shí)現(xiàn)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的如期完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從60萬(wàn)到0.08萬(wàn)，啃下控輟保學(xué)硬骨頭

　　如果沒(méi)有學(xué)校打來(lái)的那么多通電話，沒(méi)有老師“三顧茅廬”，重慶市云陽(yáng)縣的徐丹、徐瑤姐妹或許現(xiàn)在仍輟學(xué)在外。

　　2019年10月，云陽(yáng)縣路陽(yáng)鎮(zhèn)路陽(yáng)小學(xué)校長(zhǎng)陳龍接到報(bào)告：姐妹倆被父親接到廣東去了。扶貧辦和幫扶責(zé)任人多次勸說(shuō)無(wú)果后，立刻開(kāi)始與徐父聯(lián)絡(luò)。打電話，發(fā)微信，學(xué)校組建勸返小組奔赴深圳，多次上門動(dòng)之以情、曉之以理，終于成功勸說(shuō)他讓孩子回來(lái)上學(xué)。

　　“爸爸，告訴你一個(gè)好消息，我的語(yǔ)文考了81分，我畫的畫還被貼在班上的學(xué)習(xí)園地了……”今年5月，回到學(xué)校的徐丹抑制不住喜悅，用班主任的手機(jī)與父親視頻通話。

　　在廣大地理形勢(shì)復(fù)雜、交通條件不便、人口流動(dòng)大的貧困地區(qū)，要做好控輟保學(xué)的摸排登記和勸返工作，有著諸多麻煩和困難。教育部始終將解決貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，并作為“專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題”工作的重中之重，加大對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制不健全、勸返措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題的整治力度。

　　“十三五”期間，教育部與10余個(gè)省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為重要任務(wù)寫入備忘錄;與各省份簽訂了“任務(wù)書”，明確控輟保學(xué)工作任務(wù)，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作責(zé)任。今年年初，教育部黨組又專門成立調(diào)研指導(dǎo)小組實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，助推52個(gè)貧困縣如期脫貧摘帽，上下合力打好控輟保學(xué)戰(zhàn)。各地積極響應(yīng)，層層壓實(shí)責(zé)任，干部、校長(zhǎng)、教師們以“踏遍千山萬(wàn)水、走進(jìn)千家萬(wàn)戶、想盡千方百計(jì)、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)”的精神奔忙著，就是要為“義務(wù)教育有保障”工作再上一道保險(xiǎn)閥。

　　全國(guó)95%的縣“一縣一案”出臺(tái)了控輟保學(xué)工作方案。貴州、四川、廣西、甘肅等地，“政府一條線、教育系統(tǒng)一條線”的雙線多級(jí)包保責(zé)任制帶動(dòng)縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村干部、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)參與控輟保學(xué)行動(dòng);云南探索出“四查三比對(duì)”、“宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟”依法控輟四步法、普職融合等一系列有效的方法，摸清了輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，解決勸返難問(wèn)題;湖南建立了控輟保學(xué)工作抽查制度，開(kāi)展實(shí)地督查……

　　如何讓貧困家庭的孩子有學(xué)上也上得起學(xué)，解除求學(xué)后顧之憂?近年來(lái)，各地持續(xù)健全完善資助幫扶機(jī)制，為控輟保學(xué)托底。

　　海南在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用國(guó)家資助名額，貧困市縣多安排、農(nóng)村學(xué)校多安排、貧困學(xué)生多的學(xué)校多安排;江西近日再次擴(kuò)大義務(wù)教育生活補(bǔ)助范圍，生活補(bǔ)助重點(diǎn)保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及城鎮(zhèn)貧困群眾家庭學(xué)生……不難發(fā)現(xiàn)，各地各校精準(zhǔn)資助工作正在鋪開(kāi)。

　　而在貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)，由于傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)亓?xí)俗等因素，再次輟學(xué)時(shí)有發(fā)生�？剌z保學(xué)，必須改變當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)和學(xué)生的觀念。

　　如果你來(lái)到甘肅玉門市的農(nóng)村，可能會(huì)聽(tīng)到村里的大喇叭滾動(dòng)播出《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律條文;可能看到宣傳車正停在村里最醒目的地方;可能遇到現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法的少數(shù)民族教師、干部;也可能發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)手里拿著《致家長(zhǎng)的公開(kāi)信》《甘肅省教育惠民政策明白卡》……多種渠道的宣傳讓教育法規(guī)和惠民政策家喻戶曉，將“送子女按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育是父母的義務(wù)”的意識(shí)植入人心。

　　各地各校繼續(xù)加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)與合作，進(jìn)一步提升控輟保學(xué)成效。例如寧夏涇源縣開(kāi)展“母親教育行動(dòng)計(jì)劃”，達(dá)到“教育一名母親、成就一個(gè)孩子、幸福一個(gè)家庭”的良好效果;重慶奉節(jié)縣與家長(zhǎng)講學(xué)生表現(xiàn)、講教育政策、講家庭教育，請(qǐng)家長(zhǎng)“進(jìn)學(xué)堂”提學(xué)校管理意見(jiàn)，“進(jìn)課堂”提教學(xué)方法意見(jiàn)，“進(jìn)食堂”監(jiān)督學(xué)生餐飲質(zhì)量，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“家校共育”……

　　摸排、勸返、資助、宣傳……控輟保學(xué)的每一份努力都獲得了成效：截至今年11月30日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬(wàn)人首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，為2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃的義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%、全面實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　保障更優(yōu)質(zhì)量，“上好學(xué)”正在進(jìn)行時(shí)

　　勸回來(lái)，還要留得住。如何讓重返校園的復(fù)學(xué)學(xué)生喜歡學(xué)校、留在學(xué)校，愉快地接受義務(wù)教育，是防止新增輟學(xué)和二次輟學(xué)發(fā)生亟須解決的問(wèn)題。

　　“再次回到學(xué)校，剛開(kāi)始很害怕適應(yīng)不了，但現(xiàn)在我想繼續(xù)讀書，想學(xué)習(xí)一門專項(xiàng)技能，找個(gè)好點(diǎn)的工作，未來(lái)能夠有養(yǎng)活自己的收入�！�16歲的曉妹在云南省金平縣普職融合班重拾了讀書的夢(mèng)想。

　　出生起就在外地的曉妹12歲時(shí)入讀一所民辦學(xué)校，但當(dāng)時(shí)編班在一年級(jí)，加之家庭貧困、家中姊妹多等情況，上了一個(gè)學(xué)期后便輟學(xué)在家。通過(guò)金平縣工作專班實(shí)地打探，反復(fù)勸導(dǎo)，她得以重回校園。鑒于曉妹輟學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、學(xué)段跨度大的實(shí)際，她被安置到普職融合班，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)的同時(shí)，還能學(xué)到一門實(shí)用技能。

　　曉妹的經(jīng)歷并非個(gè)案。在金平縣普職融合班，有106個(gè)像她一樣的學(xué)生。學(xué)校為他們安排“一對(duì)一”的輔導(dǎo)教師，開(kāi)展心理疏導(dǎo)和生活陪伴。這些孩子完成義務(wù)教育后可以無(wú)縫對(duì)接選擇升入職業(yè)高中或技校繼續(xù)學(xué)習(xí)。近年來(lái)，金平縣積極整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，不僅留住了學(xué)生，還實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)+就業(yè)+發(fā)展”的脫貧新方案。

　　“義務(wù)教育有保障”是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的核心指標(biāo)之一，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為了讓學(xué)生安心上學(xué)，教育部會(huì)同相關(guān)部門不斷提升農(nóng)村教育水平，為廣大農(nóng)村適齡兒童接受良好義務(wù)教育創(chuàng)造條件，一件件，一樁樁，都為了實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”的宏偉目標(biāo)：

　　——改革創(chuàng)新教育教學(xué)方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

　　——啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，中央財(cái)政每年投入近300億元，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校吸引力。

　　——嚴(yán)格鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，防止因上學(xué)遠(yuǎn)而導(dǎo)致輟學(xué)。

　　——指導(dǎo)各地對(duì)勸返復(fù)學(xué)的學(xué)生進(jìn)行分類安置，滿足就餐、住宿、交通需求，解決好吃住行問(wèn)題;加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和真情關(guān)愛(ài)，建立師生結(jié)對(duì)幫扶制度，解決好心理適應(yīng)和融入校園問(wèn)題;健全學(xué)習(xí)幫扶制度，合理安排教育教學(xué)內(nèi)容或單獨(dú)編班補(bǔ)課，解決好學(xué)習(xí)困難問(wèn)題;加強(qiáng)普職教育融合，幫助就業(yè)意愿較強(qiáng)學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能;“一人一案”制定方案，通過(guò)隨班就讀、送教上門等方式，解決好殘疾兒童就學(xué)問(wèn)題。

　　有評(píng)論指出，近年來(lái)，針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，各地基層政府頻頻打出起訴學(xué)生家長(zhǎng)的“重拳”，彰顯了政府保障適齡孩子義務(wù)教育權(quán)的決心和擔(dān)當(dāng)。但這不是政府履行義務(wù)教育保障責(zé)任的終點(diǎn)，各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，致力于完善后續(xù)保障措施，讓孩子們愛(ài)上校園。

　　海南省為確保適齡兒童“有學(xué)上”，從2008年起實(shí)施教育扶貧移民工程，累計(jì)投入14億元，共建成24所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，改建、擴(kuò)建14所學(xué)校，覆蓋了包括全省所有民族市縣在內(nèi)的16個(gè)市縣，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位5.5萬(wàn)個(gè)，使邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)和山區(qū)的孩子享受到與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　河南南陽(yáng)市著眼“學(xué)得好”，通過(guò)“名校+新�！薄懊�校+弱�！薄懊�校+鄉(xiāng)�！狈绞�，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，全市成立名校教育集團(tuán)34個(gè)，覆蓋中小學(xué)校83所、中小學(xué)生33.2萬(wàn)人;通過(guò)管理、教學(xué)、教師、辦學(xué)條件等方面支援，全市211所縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校與364所農(nóng)村學(xué)校建立了對(duì)口支援關(guān)系，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在農(nóng)村學(xué)校開(kāi)花結(jié)果。

　　四川甘孜州道孚縣建立專門的補(bǔ)償教育集中教學(xué)基地，為未完成義務(wù)教育流入社會(huì)、身患疾病輟學(xué)在家的13—15周歲失學(xué)輟學(xué)少年分層分類教學(xué)，開(kāi)展興趣班，實(shí)現(xiàn)了勸返學(xué)生“勸得回、留得住、學(xué)得懂”。

　　山西晉城市陽(yáng)城縣芹池鎮(zhèn)中心學(xué)校立足提高教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校吸引力，教師們把圖書搬到了教室、樓道、宿舍，學(xué)生可以隨時(shí)閱讀;把各科教學(xué)儀器擺到了教室，學(xué)生可以探究科學(xué)的奧秘;設(shè)置了足球、乒乓球、書法、繪畫、農(nóng)作物種植等10多種菜單課程，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。

　　輸出有質(zhì)量的教育，“最美建筑”里才能留下希望。控輟保學(xué)是問(wèn)題的一體兩面，控輟和保學(xué)都要齊發(fā)力，才能長(zhǎng)效。

　　在“精準(zhǔn)”上發(fā)力，確�！耙粋�(gè)都不能少”

　　經(jīng)過(guò)艱苦卓絕努力，教育脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，但收官之年遭遇疫情影響，教育系統(tǒng)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打好打贏教育脫貧攻堅(jiān)的總攻戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如何精準(zhǔn)發(fā)力?攻堅(jiān)目標(biāo)要精準(zhǔn)、規(guī)律把握要精準(zhǔn)、保障舉措要精準(zhǔn)，需要各地拿出更大的智慧和勇氣，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方法和思路，有戰(zhàn)術(shù)，更有戰(zhàn)略。

　　最新的技術(shù)可助一臂之力。湖南省曾經(jīng)有個(gè)難題：全省義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量龐大，僅貧困家庭子女就有88萬(wàn)余人，存在疑似失學(xué)輟學(xué)情況底數(shù)不清、資助對(duì)象存在遺漏等問(wèn)題。怎么辦?

　　2018年6月，湖南省教育廳以省教育數(shù)據(jù)中心、湘教云認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)中間件等平臺(tái)系統(tǒng)為依托，在省級(jí)云計(jì)算環(huán)境基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)教育精準(zhǔn)扶貧“一單式”信息服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)年10月，這一系統(tǒng)上線試運(yùn)行，2019年初實(shí)現(xiàn)全省全面推廣使用。

　　系統(tǒng)上線以來(lái)，湖南已開(kāi)展3次全省大數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確定每個(gè)學(xué)生就學(xué)去向”，能呈現(xiàn)每一名貧困生資助狀態(tài)。

　　針對(duì)留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體，更需要精準(zhǔn)施策。云南玉溪圍繞“為誰(shuí)送、誰(shuí)來(lái)送、送什么、怎么送、怎么送好”等關(guān)鍵問(wèn)題，探索構(gòu)建“1234送教上門”模式�！�1”即以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成政府統(tǒng)籌、齊抓共管、廣泛參與的“送教上門”工作體系;“2”即加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員保障;“3”即打造專家支持隊(duì)伍、特校巡回指導(dǎo)隊(duì)伍和縣區(qū)工作隊(duì)伍;“4”即抓好系統(tǒng)融合、醫(yī)教融合、普特融合、互聯(lián)網(wǎng)與送教服務(wù)融合。

　　放眼云南全省，目前，特殊教育學(xué)校教師持續(xù)為上學(xué)有困難的特殊孩子送教上門，已經(jīng)成為各地一項(xiàng)常態(tài)化的工作。

　　控輟保學(xué)必須在找準(zhǔn)“戰(zhàn)場(chǎng)”中發(fā)起總攻，牢牢把握52個(gè)未摘帽縣是主戰(zhàn)場(chǎng)，“三區(qū)三州”是決戰(zhàn)地。省級(jí)政府責(zé)任重大，負(fù)有總責(zé)，需要統(tǒng)籌使用各類資源加大對(duì)未摘帽縣的支持幫扶。

　　“針對(duì)深度貧困地區(qū)控輟保學(xué)難度大、農(nóng)村辦學(xué)條件差、師資隊(duì)伍總體弱、教育質(zhì)量相對(duì)低等突出短板問(wèn)題，我們找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、下足繡花功夫，實(shí)施了一系列行之有效的措施，使深度貧困地區(qū)教育脫貧成為有源之水、有本之木。”甘肅省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)王海燕這番話，表達(dá)了省級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和決心。

　　為確保失學(xué)輟學(xué)學(xué)生特別是建檔立卡貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生“一個(gè)不能少，一個(gè)不能落”，甘肅省采取攻堅(jiān)行動(dòng)、沖刺行動(dòng)等方式，因地、因家、因人施策，實(shí)施“一生一檔”精準(zhǔn)控輟，在全省各地各校進(jìn)行勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，全力解決義務(wù)教育適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。此外，甘肅還實(shí)施了“9+1”教育精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)支持計(jì)劃，制定了14個(gè)市州“一市一方案”、23個(gè)深度貧困縣“一縣一清單”、貧困家庭“一戶一策”和受教育貧困人口“一生一規(guī)劃”方案。

　　通過(guò)一組數(shù)據(jù)可以看出教育扶貧帶來(lái)的變化：截至2019年年底，甘肅學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到92%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，均高于全國(guó)平均水平。

　　為積極應(yīng)對(duì)疫情防控新形勢(shì)，今年3月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年春季學(xué)期中小學(xué)教育教學(xué)工作的通知》，專門對(duì)控輟保學(xué)工作作出明確要求，堅(jiān)決防止因疫情影響造成新的輟學(xué)。

　　今年6月，教育部會(huì)同中央9個(gè)部門研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任機(jī)制、定期專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制、應(yīng)助盡助的救助機(jī)制、依法控輟的治理機(jī)制、提高辦學(xué)水平的保障機(jī)制，抓好控輟保學(xué)工作，確保2020年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。

　　如今，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已如期完成，“兩不愁三保障”也已全面實(shí)現(xiàn)，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，必須堅(jiān)持不懈抓好教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策、責(zé)任、任務(wù)落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)不懈努力。