■為更好保障隨班就讀質(zhì)量，可以選擇同一學(xué)區(qū)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)、條件更加完善的普通學(xué)校作為定點(diǎn)學(xué)校，相對集中接收殘疾兒童少年入學(xué)。

　　■各地要加快建設(shè)并實(shí)現(xiàn)省、市、縣特殊教育資源中心全覆蓋，逐步完善工作機(jī)制，合理配置巡回指導(dǎo)教師。

　　■普通學(xué)校要針對殘疾學(xué)生的特性，制訂個(gè)別化教育教學(xué)方案，落實(shí)“一人一案”，努力為每名學(xué)生提供適合的教育。

　　■各地各校要選派具有一定特殊教育素養(yǎng)、更加富有仁愛之心和責(zé)任心的優(yōu)秀教師，擔(dān)任殘疾學(xué)生隨班就讀班級班主任和任課教師。

　　隨班就讀是保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的重要途徑，是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。6月28日，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，對新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作，完善隨班就讀工作機(jī)制，提升隨班就讀工作水平作出部署。相對于以往有關(guān)隨班就讀的文件，《指導(dǎo)意見》有許多新提法值得關(guān)注。例如，首次明確提出“應(yīng)隨盡隨”。

　　新時(shí)代背景下，加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作有什么特殊考慮?《指導(dǎo)意見》針對當(dāng)前基層開展隨班就讀工作中存在的工作機(jī)制不健全等難點(diǎn)，提出了哪些有針對性的解決方案?如何將政策中的新提法轉(zhuǎn)化為具體的工作方案加快落實(shí)，打通政策落地的最后一公里?記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家、學(xué)者。

　　隨班就讀是保障殘疾少兒受教育權(quán)利的重要途徑

　　“隨班就讀”不是一個(gè)新名詞，早在上世紀(jì)80年代，我國就提出開展殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作�，F(xiàn)在要求“加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作”，有什么新的時(shí)代含義呢?

　　“加強(qiáng)隨班就讀是中央的明確要求，對實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)生活具有重要意義�！苯逃�部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，這是落實(shí)中央部署要求的重要舉措。黨的十九大要求“辦好特殊教育”，黨的十九屆四中全會(huì)要求“健全特殊教育的保障機(jī)制”。中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》、國務(wù)院修訂通過的《殘疾人教育條例》等政策法規(guī)都對加強(qiáng)隨班就讀提出明確要求。同時(shí)，這是保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利的重要途徑，也是提升特殊教育總體水平的內(nèi)在要求，特殊教育在基本實(shí)現(xiàn)普及之后，將全面轉(zhuǎn)向提高管理水平和育人質(zhì)量。

　　“在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)中又將貧困家庭兒童接受義務(wù)教育列為‘三保障’的首位。因此，決不能把對隨班就讀的認(rèn)識(shí)停留在是一種教育方式的層次上，而要提高到關(guān)乎保障他們受教育的公平權(quán)利，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)的政治高度，提高到讓殘疾人與全國人民一道實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度�！苯逃�部特殊教育教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任顧定倩說。

　　顧定倩認(rèn)為，推行融合教育，既是國際社會(huì)的共識(shí)，也是教育現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。近年來頒布的《殘疾人教育條例》、第一期和第二期《特殊教育提升計(jì)劃》、《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》明確提出推行融合教育，這次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》一以貫之，又有許多新提法值得關(guān)注。例如，首次出現(xiàn)“應(yīng)隨盡隨”的提法，要求縣級教育行政部門結(jié)合實(shí)際“加強(qiáng)謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計(jì)劃，確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。為更好保障隨班就讀質(zhì)量，可以選擇同一學(xué)區(qū)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)、條件更加完善的普通學(xué)校作為定點(diǎn)學(xué)校，相對集中接收殘疾兒童少年入學(xué)”，這就提出了將就近分散與相對集中的隨班就讀形式相結(jié)合，既保障殘疾兒童少年有學(xué)上，也滿足上好學(xué)的愿望。

　　教育部基教司負(fù)責(zé)人介紹，近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地大力推進(jìn)隨班就讀工作，建立了一批特殊教育資源中心和資源教室，積極落實(shí)義務(wù)教育隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)6000元的標(biāo)準(zhǔn)定額，切實(shí)加強(qiáng)師資力量建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)和提升管理水平，隨班就讀資源和規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　但囿于發(fā)展階段，隨班就讀工作整體水平不高，發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出：一是隨班就讀相關(guān)工作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為殘疾兒童少年評估認(rèn)定機(jī)制、就近優(yōu)先教育安置機(jī)制不完善，對于殘疾孩子是否適宜隨班就讀以及隨班就讀安置學(xué)校，一些家長持有異議，影響了對殘疾孩子的精準(zhǔn)安置。二是隨班就讀資源保障條件不完善，主要表現(xiàn)為一些地區(qū)資源中心和資源教室建設(shè)不足，對隨班就讀的專業(yè)支撐作用有限，影響了隨班就讀質(zhì)量。三是對隨班就讀殘疾學(xué)生特殊關(guān)愛不夠，主要表現(xiàn)為忽視隨班就讀學(xué)生的身心特性和學(xué)習(xí)規(guī)律，在隨班就讀學(xué)生課程教學(xué)、考試評價(jià)等方面缺乏針對性，導(dǎo)致隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，出現(xiàn)“隨班就坐”“隨班混讀”的現(xiàn)象。四是隨班就讀教師專業(yè)水平不高，主要表現(xiàn)為普通學(xué)校資源教師數(shù)量不足、教育教學(xué)專業(yè)水平亟須提高，個(gè)別地方隨班就讀工作形式大于內(nèi)容。

　　“因此，要堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善隨班就讀工作機(jī)制，指導(dǎo)各地改革創(chuàng)新，著力破解限制隨班就讀發(fā)展的障礙，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質(zhì)量的教育。”該負(fù)責(zé)人說。

　　“《指導(dǎo)意見》標(biāo)志著隨班就讀工作將從‘求數(shù)量’向‘問質(zhì)量’進(jìn)行跨越式發(fā)展，這是新時(shí)代全面推進(jìn)隨班就讀工作的行動(dòng)綱領(lǐng)�！北本┦泻５韰^(qū)教育委員會(huì)主任王方表示。

　　以健全隨班就讀工作機(jī)制為重點(diǎn)加強(qiáng)融合教育系統(tǒng)性支持

　　科學(xué)評估是做好隨班就讀工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，《指導(dǎo)意見》提出要健全科學(xué)評估認(rèn)定機(jī)制，明確每年4月底前，由縣級教育行政部門會(huì)同殘聯(lián)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織適齡殘疾兒童少年家長及其他監(jiān)護(hù)人開展入學(xué)登記，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查，全面摸清名單。5月底前，委托殘疾人教育專家委員會(huì)對適齡殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀提出評估意見，根據(jù)評估意見，縣級教育行政部門建立義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作臺(tái)賬，作為入學(xué)安置的基本依據(jù)。

　　“這就非常明確了管理工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序與責(zé)任主體�！鳖櫠ㄙ槐硎�，“《指導(dǎo)意見》通過‘健全科學(xué)評估認(rèn)定機(jī)制’‘健全就近就便安置制度’‘完善隨班就讀資源支持體系’等部分構(gòu)成了一個(gè)可操作、可檢查的保障殘疾兒童少年隨班就讀的工作機(jī)制�！�

　　為了確保落實(shí)，《指導(dǎo)意見》還明確要求，將隨班就讀納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)隨盡隨并不斷提升隨班就讀質(zhì)量。同時(shí)，要將普通學(xué)校實(shí)施融合教育情況、隨班就讀學(xué)生發(fā)展情況納入當(dāng)?shù)亟逃�行政部門對學(xué)校的年度綜合考評和對校長個(gè)人的年度考評。在義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定和地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)工作中，將隨班就讀工作作為重要內(nèi)容，不斷加大督導(dǎo)力度。

　　在安置制度上，《指導(dǎo)意見》提出，要健全就近就便安置制度，堅(jiān)持優(yōu)先原則，強(qiáng)化控輟保學(xué)。縣級教育行政部門要統(tǒng)籌學(xué)校招生計(jì)劃，將隨班就讀殘疾學(xué)生作為控輟保學(xué)聯(lián)報(bào)檢機(jī)制重點(diǎn)工作對象，確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。

　　資源條件對提高殘疾學(xué)生隨班就讀質(zhì)量具有重要的專業(yè)支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問題，《指導(dǎo)意見》提出，各地要加快建設(shè)并實(shí)現(xiàn)省、市、縣特殊教育資源中心全覆蓋，逐步完善工作機(jī)制，合理配置巡回指導(dǎo)教師。

　　北京市海淀區(qū)建有一個(gè)區(qū)級資源中心、8個(gè)學(xué)區(qū)資源中心(覆蓋率約達(dá)50%)和91個(gè)學(xué)校資源教室(覆蓋率約達(dá)73%)，初步形成了“區(qū)特教中心—學(xué)區(qū)資源中心—學(xué)校資源教室”三級支持體系;上海虹口區(qū)以區(qū)特教指導(dǎo)中心為核心，安排巡回指導(dǎo)教師定時(shí)定點(diǎn)深入各隨班就讀學(xué)校，開展“駐校式指導(dǎo)”，對學(xué)校特教專職教師進(jìn)行“臨床式”帶教，并且聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展“專題式指導(dǎo)”……

　　“切實(shí)落實(shí)資源教室和特教中心的軟硬件建設(shè)，將有力促進(jìn)隨班就讀專業(yè)支持體系的有效形成。”上海市虹口區(qū)教育局局長李國慶介紹，未來該區(qū)將重點(diǎn)開展區(qū)域普通學(xué)校資源教室課程資源體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)校園無障礙環(huán)境建設(shè)，提升設(shè)施設(shè)備配置、教輔具使用的科學(xué)性，加強(qiáng)融合教育系統(tǒng)性支持。

　　立足于區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)密集、優(yōu)質(zhì)教育資源豐富等優(yōu)勢，王方表示，北京海淀區(qū)未來將加大投入實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)資源中心和學(xué)校資源教室100%覆蓋，同時(shí)整合多方力量和資源，建立“特殊教育大數(shù)據(jù)中心”“特教課程資源云平臺(tái)”等信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

　　以提高育人質(zhì)量為根本促進(jìn)殘疾少兒高質(zhì)量發(fā)展

　　“教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，而人是千差萬別的，特別是進(jìn)入普通學(xué)校就讀的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們在學(xué)科學(xué)習(xí)和發(fā)展上面臨著諸多難以想象的困難和不利�！痹诮�蘇省特殊教育研究會(huì)理事長、研究員丁勇看來，開展隨班就讀的核心任務(wù)和工作重點(diǎn)，是要以人為本，注重課程教學(xué)調(diào)適，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展。

　　“課程是育人的主渠道。讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校聽得懂、學(xué)得會(huì)、跟得上，課程適性調(diào)整是關(guān)鍵�！倍∮卤硎荆�普通學(xué)校要針對殘疾學(xué)生的特性，制訂個(gè)別化教育教學(xué)方案，落實(shí)“一人一案”，努力為每名學(xué)生提供適合的教育。

　　針對以往隨班就讀教育教學(xué)過程針對性不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問題，《指導(dǎo)意見》提出，要注重課程教學(xué)調(diào)適，遵循殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性。同時(shí)，明確要注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生的生活勞動(dòng)能力，既重視殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)必要的文化知識(shí)，更關(guān)注開發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷，特別是要加強(qiáng)公共安全教育、生活適應(yīng)教育、勞動(dòng)技能教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育。

　　改革和完善隨班就讀學(xué)生評價(jià)方式，是推進(jìn)隨班就讀、提高育人質(zhì)量的重要一環(huán)。對此，《指導(dǎo)意見》提出，健全符合隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)評價(jià)辦法，將思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)知識(shí)以及生活技能掌握情況作為基本內(nèi)容，并突出對社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)、心理生理矯正補(bǔ)償和勞動(dòng)技能等方面的綜合評價(jià)，避免單純以學(xué)科知識(shí)作為唯一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將調(diào)整過的知識(shí)和能力目標(biāo)作為評價(jià)依據(jù)，實(shí)施個(gè)別化評價(jià)。

　　確保學(xué)生能“學(xué)得好”，老師“教得好”也是關(guān)鍵因素�！吨笇�(dǎo)意見》提出，各地各校要選派具有一定特殊教育素養(yǎng)、更加富有仁愛之心和責(zé)任心的優(yōu)秀教師，擔(dān)任殘疾學(xué)生隨班就讀班級班主任和任課教師。

　　長期以來，隨班就讀教師面臨著數(shù)量不足、待遇保障不到位、專業(yè)水平不高等問題。為提升教師特殊教育專業(yè)能力，《指導(dǎo)意見》從“配齊師資力量”“抓好培訓(xùn)培養(yǎng)”“完善激勵(lì)機(jī)制”等方面，對加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求：

　　一是強(qiáng)調(diào)配齊師資力量，加大教師配備力度，保持人員相對穩(wěn)定，滿足基本需要。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等補(bǔ)充機(jī)制。二是強(qiáng)調(diào)抓好培訓(xùn)培養(yǎng)，依托“國培計(jì)劃”和地方教師培訓(xùn)項(xiàng)目大力開展教師培訓(xùn)，落實(shí)普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育課程的要求，加強(qiáng)隨班就讀教研工作，提升隨班就讀教師專業(yè)水平。三是強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)全面評價(jià)隨班就讀教育教學(xué)能力和實(shí)績，在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先和績效獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，對直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜;同時(shí)，落實(shí)特殊教育資源教師的崗位補(bǔ)助津貼。

　　“聚焦‘課程’和‘師資’，是切實(shí)提升融合教育教學(xué)質(zhì)量的核心所在�！崩顕鴳c介紹，目前，上海虹口區(qū)通過搭建不同層面的發(fā)展平臺(tái)，形成了以特教學(xué)科正高級教師為龍頭、逐級開展的梯隊(duì)帶教式培養(yǎng)模式，并將特殊教育通識(shí)性培訓(xùn)納入了新教師培訓(xùn)課程體系。

　　與“大水漫灌式”的一般性要求不同，此次《指導(dǎo)意見》明確提出，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，積極實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，建立健全長效工作機(jī)制，實(shí)行“一縣一案”，從而提高工作的針對性和精準(zhǔn)性，確保組織落實(shí)。

　　隨著隨班就讀工作的不斷推進(jìn)，如何改進(jìn)隨班就讀工作方式、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高育人質(zhì)量，是不小的挑戰(zhàn)�！靶绿岱▽�(shí)際給各地各校提供了開拓創(chuàng)新的政策空間，需要盡快將它們轉(zhuǎn)化成具體的工作方案加快落實(shí)，打通政策落地的最后一公里�！鳖櫠ㄙ徽f。