2019年12月，教育部出臺《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了“加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機制”的工作目標(biāo)，較為清晰地勾勒出了教育行政執(zhí)法協(xié)同機制建設(shè)的總體輪廓。

　　教育行政執(zhí)法未來能否走上坦途?記者采訪了相關(guān)專家。

　　從“有法可依”到“違法必究”

　　“目前，我國已出臺了多部教育法規(guī)，這些都是教育行政執(zhí)法可以依靠的源頭�！鄙虾Ｊ薪逃�科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董圣足告訴記者。其中，包括教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進法、未成年人保護法、教師法、《中華人民共和國學(xué)位條例》等一些條例法律法規(guī)。違法主體辦學(xué)、違規(guī)發(fā)放學(xué)歷、不進行正規(guī)義務(wù)教育、培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)等行為，都能從中找到依法治教的“武器”。

　　哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長溫恒福認(rèn)為：“依法施教，依法治教是現(xiàn)代教育體制的根基，在教育法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，各個方面都有法可依之后，其關(guān)鍵就是加強教育執(zhí)法的力度，努力做到有法必依，違法必究。”

　　然而，溫恒福也認(rèn)為，觀念認(rèn)識不到位、機構(gòu)隊伍不健全、體制機制不完善、能力水平不匹配等問題制約著教育發(fā)展的進程。“加強教育行政執(zhí)法工作是當(dāng)前教育系統(tǒng)落實全面依法治國的基本方略、推進依法治教的重要方面，是適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展新形勢新要求、促進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措�！睖睾愀Ｕf。

　　《意見》為教育行政執(zhí)法勾勒出了重點內(nèi)容，包括查處違法舉辦學(xué)校(包括大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機構(gòu))和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機構(gòu)的行為;查處學(xué)校和其他教育機構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生、違規(guī)向受教育者收取費用、違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書等學(xué)業(yè)證書行為;查處學(xué)校和其他教育機構(gòu)擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)，抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費等行為等。

　　此前，這些內(nèi)容散見于各法律法規(guī)之中，現(xiàn)在更集中有條理地出現(xiàn)在《意見》中，溫恒福認(rèn)為，這是一種進步，必將促進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從“一陣風(fēng)”到“常態(tài)化”

　　記者在采訪中了解到，不少專家一提到教育行政執(zhí)法，都說到一個“難”字。為什么難?難在何處?董圣足說，難在“一陣風(fēng)”。

　　縣級以上教育行政部門盡管有“法制辦”，但不是常設(shè)機構(gòu)。很多教育領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象，往往涉及多個部門，不是教育“一家的事情”。比如培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)招生的問題，除了教育部門，還需要市場監(jiān)管部門、公安執(zhí)法部門等各部門的力量。而這些力量的形成往往是“計劃性”“暫時性”的，“一陣風(fēng)”過后，再組建起來往往需要時間。

　　董圣足認(rèn)為，教育行政執(zhí)法，需要一支常態(tài)化專業(yè)化的力量，既懂法律，又有基層工作經(jīng)驗，把人員配足。

　　此前，曾有專家建議教育部門成立專門的“教育執(zhí)法局”，董圣足認(rèn)為，“至少要有一支從中央到地方的專門化隊伍，專事專辦”。他援引上海市解決校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)招生的經(jīng)驗，建議建立一支自上而下的綜合執(zhí)法力量，“教育、市場、司法部門各司其職，誰家的孩子誰抱走”。

　　同時，教育領(lǐng)域違法成本較低，也是今后教育執(zhí)法部門的工作難點。溫恒福認(rèn)為，要運用法治方法解決與處理教育問題，“首先要公開，公開是防止腐敗，接受人民監(jiān)督的最好辦法;其次要準(zhǔn)確、公正，要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的內(nèi)涵與執(zhí)行尺度，不能有寬有嚴(yán)，不能加入情感因素和個人理解;再次是要符合教育的特征，把非強制性手段與強制性手段結(jié)合使用，采用恰當(dāng)?shù)膽徒浯胧��！?

　　董圣足告訴記者，此前，處罰的力度往往不夠，難以對違法行為形成震懾�！耙�增加違法成本，不能懶政，不能一罰了事，以罰代管”。

　　加快法治建設(shè)進程，是未來工作的重點

　　在《意見》中，董圣足發(fā)現(xiàn)了一個亮點，就是“和教育督導(dǎo)行為聯(lián)系起來，這樣能化被動為主動，明確問責(zé)范圍，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事件，直接進行問責(zé)”。

　　溫恒福認(rèn)為，依靠人民的力量，也是其中的亮點：要廣泛發(fā)動群眾參與到知法、守法、檢舉違法行為的工作之中，做好行政執(zhí)法工作。同時，要加強教育法制部門與教育督導(dǎo)等各部門之間的協(xié)同合作，把好事辦好。

　　然而，董圣足也告訴記者，《意見》之后，未來的教育行政執(zhí)法還有很長的路要走。“教育法規(guī)中，實體法多，程序法少，因此，執(zhí)法的空間有些模糊，難度不小。未來還要加快修訂教育法律法規(guī)�！倍�圣足說。

　　這個說法也得到中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉的佐證：“在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，曾經(jīng)提到‘六修五立’，目前并沒有完全完成，需要加快腳步。”

　　這“六修五立”指的是推動修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學(xué)位條例，制定學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國家教育考試違規(guī)處理辦法及一批規(guī)章的研究起草修訂工作�！翱傊�，加快法治建設(shè)進程，是未來立法部門、教育部門的重點工作之一�！眱Τ瘯煾嬖V記者。

　　董圣足提醒，一些教育方面的立法是“部門立法”，“自己查自己”，“既是裁判員，也是運動員。內(nèi)部的問責(zé)和外部的監(jiān)督要結(jié)合起來，這樣才能從根本上解決這個問題。同時，教育行政執(zhí)法沒有強制手段，缺少自由裁量權(quán)，無法處置財產(chǎn)，這都是違法成本較低的原因。于是，我們可以看到這種現(xiàn)象，很多時候，教育行政執(zhí)法部門只能開具‘糾正通知’，以觀后效。”至于糾正不糾正，效果怎么樣，很難管控。“未來，我們需要構(gòu)建起網(wǎng)格化的執(zhí)法體系�！倍�圣足這樣期待。

　　溫恒福表示，希望各級政府把教育行政執(zhí)法當(dāng)作一項重要工作，由政府牽頭成立由教育、公安、市場、物價等相關(guān)部門組成的教育行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)的教育行政執(zhí)法工作，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行。