“現(xiàn)在最主要的問題是學生厭學，有的家庭條件不算貧困，但一說上學就頭疼。”經(jīng)過多年的努力，重慶市奉節(jié)縣于2018年底實現(xiàn)了義務教育入學率和鞏固率100%，2019年整體脫貧。但如何鞏固控輟保學的成果，仍然是奉節(jié)縣教委扶貧辦主任劉萍擔心的問題。

　　根據(jù)國務院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)，近年來，我國的貧困縣從832個減少到今年的52個。在這些相繼摘帽的地區(qū)，教育扶貧新的挑戰(zhàn)和任務相伴而來。作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，教育扶貧需要做出哪些調整?鞏固脫貧成果，教育扶貧要如何作為?

　　脫貧以后教育扶貧扶什么?

　　擴展和豐富教育扶貧的范圍及內(nèi)容

　　“教學樓、食堂、宿舍、圖書館，信息化設備……硬件的短板已經(jīng)補上了，怎么用好這些硬件設施設備，就像修路一樣，路修好之后，還需要養(yǎng)路護路的費用，養(yǎng)路護路的機制是否建立起來了?”上海財經(jīng)大學副教授曹東勃說。曹東勃曾在云南省紅河州元陽縣掛職副縣長，協(xié)助分管教育，深度參與教育扶貧工作，對鄉(xiāng)村教育發(fā)展有直觀的感受。

　　黨的十九大以來，教育扶貧工作全面加速，專項政策密集出臺，構建起從學前教育發(fā)展到義務教育普及、職業(yè)教育協(xié)作、特殊教育提升、教師隊伍支持、薄弱學校建設等全方位的政策支持體系。

　　“經(jīng)過多年的投入，總體實現(xiàn)了讓貧困地區(qū)孩子有學上，并且能上有一定質量學的目標�！北本�師范大學中國教育政策研究院教授薛二勇認為，“隨著脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，國家會有更大的精力、財力，投入教育精準扶貧，而且全部脫貧摘帽了，要使貧困地區(qū)不返貧，教育的作用更為凸顯，國家會把教育扶貧放到前所未有的高度�！�

　　華中師范大學副教授付衛(wèi)東長期關注教育扶貧問題，他認為，脫貧攻堅目標實現(xiàn)之后，教育扶貧的范圍和內(nèi)容都將擴展。

　　“不僅農(nóng)村和貧困地區(qū)學生，城市貧困家庭學生，無技能、低技能的農(nóng)村貧困青壯年和進城務工人員等非學齡教育貧困人口也要納入教育扶貧的范圍�！备缎l(wèi)東說。

　　“接受職業(yè)教育之后，再去工作，收入會比原來高很多�！辈軚|勃認為，隨著社會發(fā)展，對勞動者的素質要求提高，義務教育階段的學習是不夠的，初中畢業(yè)后直接就業(yè)會影響就業(yè)質量。因此，教育扶貧不僅要滿足貧困家庭學生“有學上”“上好學”的問題，還要滿足“就好業(yè)”，而發(fā)展職業(yè)教育，辦好職業(yè)高中是提高就業(yè)質量的關鍵所在。

　　在一些貧困縣，不會說普通話、不識字成了走出大山的障礙。即使走出去，也會受到“拳不打人，舌頭打人”的委屈。已經(jīng)胡子花白的馬小林還記得自己1979年去蘭州打工時的情形，包工頭故意用普通話罵他，他卻不知道。

　　“如果在學前教育階段打好普通話學習的基礎，小學教育將省很多力氣�！辈軚|勃認為，教育扶貧不僅要向后延伸，也要向前延伸抓好學前教育，堅持源頭治理。他認為，對于民族地區(qū)、老少邊窮地區(qū)來說，普通話水平是影響學習興趣的一大因素，很多學生一二年級還在補普通話，真正的小學教育隨之滯后，一步慢，步步慢，對課程內(nèi)容的理解消化存在障礙。

　　“甚至應該延伸到孕期�！痹跂|北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授秦玉友看來，教育扶貧并不是起步于“小學的100分”，而是從孕婦營養(yǎng)、衛(wèi)生習慣、鍛煉習慣、用藥注意事項等方面就應予以關注。

　　如何避免扶貧政策落地時走樣?

　　精準施策把資源用在刀刃上

　　“一個貧困地區(qū)孩子每天把學校發(fā)的營養(yǎng)餐偷偷帶回家，想給媽媽吃�！鼻赜裼言谡{研中聽到這個讓他很感動的故事，但他認為，這其實是一件糟糕的事情，“孩子的孝順令人感動，但違背了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的初衷�！�

　　因此，秦玉友建議：“教育扶貧的方式需要更加精準。比如一些物質資助可以直接給到學校，在學校里督促孩子盡量吃完營養(yǎng)餐，避免家庭對資助的‘二次分配’�！�

　　實現(xiàn)教育扶貧從粗放轉向內(nèi)涵，實現(xiàn)精準幫扶，還需要充分考慮受幫扶對象如何用好資助。

　　“如果給了100元，他都拿去買酒喝，就無法達到應有的扶貧效果。要讓受幫扶對象以合理的、符合教育扶貧初衷的方式使用扶貧資金�！鼻赜裼颜f。

　　到2020年，現(xiàn)行標準下的貧困人口將全部脫貧，絕對貧困現(xiàn)象將被消除;但2020年以后，相對貧困仍然會長期存在。我國當前對貧困人口的識別，主要采用以收入為指標的絕對貧困線，但相對貧困如何認定，各省并沒有統(tǒng)一的標準。

　　付衛(wèi)東認為，相對貧困是一個綜合而復雜的社會現(xiàn)象，既包含溫飽等生存需求，也包含教育、醫(yī)療等基本生活需求，更包含社會參與等權利需求。這也就意味著，相對貧困識別將更加復雜。

　　這種復雜的情況給貧困人口識別提出了更高的要求。“必須構建多維精準識別機制，比如，建立動態(tài)化的相對貧困學生群體監(jiān)測機制。根據(jù)核查結果、人口變動、返貧和新產(chǎn)生貧困情況，確保城鄉(xiāng)符合相對貧困標準的學生群體全部納入幫扶范圍�！备缎l(wèi)東說。

　　當前，我國已經(jīng)建立起具有中國特色的學生資助政策體系，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，從制度上基本保障了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。

　　不過，薛二勇指出，目前針對貧困地區(qū)孩子的各種資助，精準性仍然有待提高。為此，要進一步優(yōu)化頂層設計，做到有層次、分梯度，不同地區(qū)的標準不一樣，對貧困家庭學生進行精準資助。

　　“教育資助資金使用上要進一步聚焦，改變以往學生資助一刀切、一個標準或‘大水漫灌’的現(xiàn)象，注重不同地區(qū)、不同類別家庭經(jīng)濟困難學生的特殊需求。比如，家庭越貧窮、居住環(huán)境越艱苦的相對貧困學生所獲得的資助金額越多�！备缎l(wèi)東說。

　　另外，在經(jīng)濟幫扶的過程中，如何平衡公開透明與學生自尊心、個人隱私的關系，如何體現(xiàn)人文關懷，也是一些扶貧干部關心的問題。

　　秦玉友認為：“公示是為了監(jiān)督、保障應受資助的學生獲得資助，無可厚非。貧窮是一個事實，我們需要幫助學生樹立正確的價值觀，做好貧困家庭學生尤其是心理脆弱的貧困家庭學生的心理輔導，同時也要避免對‘貧窮’污名化的問題�！�

　　高質量教育扶貧的核心是什么?

　　提升教師隊伍綜合素質

　　“1998年我來學校報到的第一天，眼前是3間土房。外面刮大風，屋里塵土飛揚。2000年經(jīng)過一次修建，學校變成了磚房。2017年，全面改薄項目讓我們有了現(xiàn)在的3層教學樓，有了1所幼兒園，1棟師生食堂�！备拭C省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣大樹鄉(xiāng)喬魯小學校長唐金海見證了村小“大變樣”。他說，學校變漂亮了，教室里有暖氣了，校服舒服又好看，孩子們也更愿意來上學了。

　　“從絕對數(shù)量來看，在教育扶貧工作的努力下，農(nóng)村中小學的辦學條件得到了實質性改善。”秦玉友對2017年全國31個省(區(qū)、市)農(nóng)村中小學辦學條件指標數(shù)據(jù)的因子分析結果與全面改薄的成績相印證，但從橫向來看，農(nóng)村教育“仍有很大改進空間，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然顯著”。

　　秦玉友認為，造成這種不利地位的因素是多方面的，既包括資源的規(guī)模效應方面的劣勢，也包括農(nóng)村學校吸引力劣勢，主要體現(xiàn)在農(nóng)村缺乏吸引高素質人才的條件。

　　這一點，教育部掛職扶貧干部、河北省威縣副縣長王炳明也有同感，通過幾年的教育扶貧，當?shù)亓x務教育標準化目標已經(jīng)實現(xiàn)，踏上了“教育信息化”之路，但是全縣還有106個教學點教學質量的提升存在困難，師資配備、教師仍是短板。“只有區(qū)域教育水平的提升，才能夠把優(yōu)秀學生留在本地，減輕家庭經(jīng)濟負擔和學生學習負擔。”王炳明說。

　　師資是影響教育質量的關鍵。隨著硬件條件的改善，未來教育扶貧要從粗放走向內(nèi)涵式發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教師隊伍水平是內(nèi)涵式發(fā)展的題中之義。

　　在元陽縣，曹東勃發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)村教師流動性大，導致教學質量不穩(wěn)定，進而影響學生的學習動力與興趣，是誘發(fā)輟學的一個原因。而這又反過來影響教師的選擇和投入，形成一個惡性循環(huán)。

　　曹東勃分析，教師流動性大與教師隊伍中來自外地教師比例較高有關，由于貧困縣教育水平落后，在教師招考中，本地戶籍考生往往競爭不過外地考生。外地教師在貧困地區(qū)面對適應問題，如果教學主動性不足、扎根當?shù)氐臒崆椴粔�，就會影響他們的職業(yè)選擇。因此，他建議改革教師招考方式，讓本地優(yōu)秀人才能夠進入教師隊伍。

　　薛二勇則將目光投向了教育經(jīng)費的使用。他認為，目前教育經(jīng)費投向教師的比例還不夠，未來要繼續(xù)完善教育財政制度，提高教育經(jīng)費投入中教師工資的比例，確保教師實際收入水平真正不低于公務員收入水平。

　　另一方面，王炳明建議，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設，通過補充、培訓、交流輪崗，提升教師隊伍整體素質�！稗r(nóng)村教師綜合素質的提升將對縮小城鄉(xiāng)教育質量差距起到關鍵作用，國培計劃、送教下鄉(xiāng)、名師工作室等多種教師培訓模式正在發(fā)揮積極作用。”

　　作為唯一入選國培示范性綜合改革項目的縣級承擔單位，威縣探索了“訂單式”教師培訓模式。王炳明介紹，先后啟動的對于全縣語文教師培訓，根據(jù)學科帶頭人、骨干教師、成熟教師、青年教師、新晉教師進行分類，按照不同需求進行分層次培訓，通過能力診斷，確定培訓需求，通過線上與線下相結合實現(xiàn)常態(tài)化培訓。“這受到了老師們的普遍歡迎�！蓖醣�明說。

　　扶貧與防疫“雙戰(zhàn)”怎么打?

　　化危為機應對“后疫情”階段新挑戰(zhàn)

　　“我們學校四年級的一個孩子，家里網(wǎng)不好，就搬了把凳子坐在屋子后的土坡上看網(wǎng)課。天很冷，他腳邊木柴都燒了一大堆了�！敝貞c市奉節(jié)縣長安土家族鄉(xiāng)石罐小學語文教師張娥長期負責學校里的控輟保學、送教工作，她告訴記者，“一些孩子家里沒有手機、平板電腦，或者年紀太小不會用，家里老人也幫不上忙。”

　　疫情期間，全國2億多名學生開啟線上教學模式，取得了不錯的效果，但在這場史無前例的在線教學實驗中，學校屈居“客場”地位，城鄉(xiāng)家庭數(shù)字條件和學習環(huán)境成了制約城鄉(xiāng)學生能否參與線上學習、能否取得良好學習效果的關鍵性因素，暴露了不少問題。

　　21世紀教育研究院發(fā)起的一項覆蓋24個省份、100個地市的農(nóng)村小學“疫情下的農(nóng)村教育”調查顯示，雖然74.38%的教師對“疫情增進了學生與家長的關系”這一說法持中立或贊同態(tài)度，但就學業(yè)而言，36.84%的教師在問卷的留言部分提到了“家長不重視”“家長不配合”等對學習效果造成的負面影響。

　　秦玉友分析，疫情期間，農(nóng)村家庭的家長有沒有長時間陪伴孩子的耐心和能力，家長能不能做合格的監(jiān)督者和輔助者，對這些角色有沒有認同度，家長有沒有判斷孩子學習質量和學習投入的能力等，都構成了對農(nóng)村教育的考驗。

　　教育信息化被視為縮小城鄉(xiāng)教育差距的關鍵力量，但是疫情期間貧困地區(qū)在線教學也暴露出教育信息化發(fā)展存在的地區(qū)與學校間不均衡、教師信息技術水平和應變能力不足等問題。

　　武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文提醒，要關注教育信息化場景差異帶來的公平問題：“地域、學校、學生、教師的教育信息化條件不一，在運用信息化設備時就可能造成城鄉(xiāng)、縣域教育質量差距拉大。”

　　從在線教學暴露出的一些問題來看，加大對貧困地區(qū)的學校信息化投入力度，優(yōu)化學校在線教育網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備，提升師生信息素養(yǎng)，將城市困難群體子女和農(nóng)村偏遠學校學生的上網(wǎng)設備納入未來教育扶貧計劃，幫助城鄉(xiāng)困難群體順利跨越數(shù)字鴻溝，應該是“后疫情”階段教育扶貧重點關注的問題。

　　突如其來的疫情，給如期完成脫貧攻堅任務帶來了巨大壓力， 經(jīng)濟增速放緩、財政收入下降對教育扶貧將來的影響將逐漸顯現(xiàn)，順利實現(xiàn)脫貧攻堅任務面臨很大的壓力。

　　據(jù)國務院扶貧辦透露，52個未摘帽貧困縣中，10個縣發(fā)生過疫情。對此，付衛(wèi)東建議，通過增設中央專項轉移支付的項目，加大中央和省專項轉移支付的力度，“對這10個縣，建議采取專項轉移支付或在疫后發(fā)行的地方債中劃撥一部分，作為教育專項資金，重點減輕這些貧困縣疫后由于財政收入減少而形成的教育財政壓力”。

　　疫情對產(chǎn)業(yè)結構可能帶來的影響，同樣要求教育扶貧進行調整。薛二勇認為，疫情對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響較大，隨著未來產(chǎn)業(yè)變革將加速，農(nóng)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系將更為緊密，職業(yè)培訓的范式和內(nèi)容都需要轉換，增加貧困地區(qū)人口的信息處理能力，“否則，他可能剛剛掌握一技之長，找到一份工作，卻由于產(chǎn)業(yè)變革，跟不上形勢變化，面臨失業(yè)”。

　　教育扶貧的成效如何鞏固?

　　依靠多元扶貧力量構建長效機制

　　“現(xiàn)在最主要的問題是學生厭學，有的家庭條件不算貧困，但一說上學就頭疼�！苯�(jīng)過多年的努力，奉節(jié)于2018年底實現(xiàn)了義務教育入學率和鞏固率100%，但如何鞏固控輟保學的成果，仍然是重慶市奉節(jié)縣教委扶貧辦劉萍擔心的問題。

　　同樣，曹東勃掛職的元陽縣是集邊疆、貧困、少數(shù)民族、山區(qū)于一體的地區(qū)，雖然于2019年底通過了國家義務教育均衡評估認定，但是義務教育的短板仍然存在。

　　一方面由于教育質量較低，家長認為孩子競爭不過城里，將來也找不到好工作，“讀書無用”思想頑固。另一方面，盡管控輟保學工作讓義務教育階段適齡兒童都回到了學校，但由于過去缺的功課太多，跟不上學習進度，成績不佳，自信心受打擊。“厭學輟學”成為“保學”工作的一大難點。

　　如何鞏固控輟保學的成效、激發(fā)貧困地區(qū)學生的內(nèi)在動力，是教育學者、地方教育部門負責人、教師等共同關注的問題。

　　在元陽縣掛職期間，遇到前來支教的大學生，曹東勃總會請他們向中學生們描述自己的大學生活。曹東勃認為，解決控輟保學問題，是一個系統(tǒng)性工程，“既要穩(wěn)定師資隊伍提升教育質量，還要打開孩子們的視野，讓他們看到人生的更多可能，激發(fā)孩子們通過教育改變命運的上進心”。

　　縱觀教育扶貧歷史，其目的從開發(fā)人力資源的功利化選擇，逐漸嵌入國家脫貧攻堅的戰(zhàn)略，被視作斬斷窮根的治本之策，被賦予“發(fā)展教育脫貧一批”的功能，而隨著絕對貧困現(xiàn)象的消除，教育扶貧作用還將發(fā)生重大變化。

　　進入這個階段，迫切要求建立教育扶貧的長效機制。付衛(wèi)東建議，建立動態(tài)化的相對貧困學生群體監(jiān)測機制，確保城鄉(xiāng)符合相對貧困標準的學生群體全部納入幫扶范圍。同時要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，應對教育扶貧的長期挑戰(zhàn)。

　　教育扶貧還需跳出教育看教育。呂德文表示：“教育扶貧需要跳出學校教育的思路，融入社會，用因地制宜的、配套的政策和機制來深化�！�

　　貧困地區(qū)留守兒童比例很高，家庭教育的缺失對他們的健康成長造成了很大的困擾，也是輟學的主要誘因，留守兒童問題無疑是教育扶貧的難點所在。如何解決這一問題?

　　呂德文舉例，現(xiàn)在我國東部的許多工業(yè)園區(qū)為了吸引中西部勞動力，開出提供單間宿舍、住宿優(yōu)惠、子女就近入學等條件，這對于解決流動兒童入學以及留守兒童問題具有積極意義。

　　但目前，進一步解決流動兒童入學問題受制于當下的教育財政制度，義務教育階段流動兒童的教育經(jīng)費主要由流入地財政承擔，給流入地政府帶來了較大的壓力。因此，還需要落實好義務教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶政策，進一步改革義務教育經(jīng)費支付方式，解決流動兒童入學問題，避免他們無學可上或者被迫“回流”農(nóng)村，成為留守兒童。

　　未來教育扶貧，依靠的力量勢必走向多元。付衛(wèi)東認為，“政府主導是基礎，社會各方參與是關鍵，市場機制是根本”。還要充分發(fā)揮社會和市場在教育扶貧中的作用，支持社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等各類組織積極參與教育扶貧協(xié)作和對口支援。