皖教秘基〔2019〕4號

各市、省直管縣教育局：

　　為推動各地加強(qiáng)整改和管理，根據(jù)《安徽省教育廳關(guān)于對青少年校外活動場所研學(xué)旅行實踐營地和基地開展專項督查工作的通知》(皖教秘基〔2018〕號)部署，2018年4月20日—5月20日，省教育廳對全省青少年校外活動場所(以下簡稱“場所”)進(jìn)行了專項督查，現(xiàn)將督查有關(guān)情況通報如下：

　　一、督查基本情況

　　省教育廳基教處、財務(wù)處、項目辦聯(lián)合組成4個督查組，分別由相關(guān)市教育局分管副局長任組長，由3位專家任組員，利用1個月時間，對全省102個場所(6個示范性綜合實踐基地)進(jìn)行了全覆蓋專項督查。督查方式包括現(xiàn)場查看、查閱資料、填寫表格、聽取匯報等，督查組查看了102個場所的所有功能場館和功能室，召開匯報會102場，填寫表格300多張，查看資料數(shù)千份。各督查組對每個場所督查情況都進(jìn)行了現(xiàn)場反饋，對取得的成績予以肯定，對存在的問題要求進(jìn)行整改。各督查組對各市場所的督查情況均形成了分市督查報告，省教育廳相關(guān)處室在各督查組督查基礎(chǔ)上，在滁州市召開了督查結(jié)果匯報會，聽取了各組督查情況匯報，省教育廳認(rèn)為此次督查基本摸清了全省校外活動中心基本情況，發(fā)現(xiàn)了亮點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了問題，為下一步加強(qiáng)管理奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了督查工作的預(yù)期目標(biāo)。

　　二、主要亮點(diǎn)

　　(一)各地對活動場所作用的逐步認(rèn)識，支持力度有所加大。絕大部分市對青少年校外活動場所的認(rèn)識有所提高，將其作為立德樹人、素質(zhì)教育的重要場所給予必要的重視，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做到有人管有人做，保證校外活動場所日常管理到位，作用發(fā)揮較好，使青少年校外活動場所成為中小學(xué)生不可忽缺的校外教育陣地。合肥市廬陽區(qū)高度重視校外活動場所教師隊伍建設(shè)，根據(jù)活動需要增加編制，配齊配足人員，著力保障建設(shè)、活動、人員經(jīng)費(fèi)，區(qū)里利用義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、財政補(bǔ)助等渠道解決中心聘用人員的工資待遇和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保其常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮校外教育陣地的作用。包河區(qū)積極投入資金，較好地改善了場所條件和設(shè)施，并發(fā)揮教育局的統(tǒng)籌作用，探索藝術(shù)類教師集中使用，取得了很好的效果。宿州市蕭縣落實編制7人，并從縣直中小學(xué)聘任32名教師作為兼職輔導(dǎo)員，保證了活動人員。一些縣區(qū)為了適應(yīng)教育發(fā)展的需要，在地方財政支持下，積極利用閑置校舍改建場所。安慶市懷寧縣根據(jù)學(xué)生校外教育的需要，按照“四獨(dú)立”要求，重新選址，由政府投資新建了標(biāo)準(zhǔn)化的青少年校外活動場所，使青少年校外活動場所更能更加齊全，服務(wù)水平大幅度提高。阜陽市潁上縣堅持將日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入縣級財政年度預(yù)算，由縣規(guī)劃局和重點(diǎn)工程局對場館設(shè)施定期維護(hù)，保障場所良好運(yùn)行。蚌埠市固鎮(zhèn)縣每年由財政撥款15萬元，作為活動中心的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。淮上區(qū)堅持公益性服務(wù)方向，2017、2018年每年撥款80萬元用于活動中心運(yùn)轉(zhuǎn)，中心活動因此做到不收費(fèi)，少數(shù)耗材只收成本費(fèi)。

　　(二)項目建設(shè)逐步規(guī)范，管理得到重視和加強(qiáng)。絕大部分市對青少年校外活動場所的建設(shè)逐步規(guī)范，能夠做到機(jī)構(gòu)賬號、人員編制、場館場地、管理和使用“四獨(dú)立”。蕪湖市所屬各縣青少年校外活動場所項目建設(shè)都做到了規(guī)范化，各縣青少年校外活動場所均做到“四獨(dú)立”，使青少年校外活動場所便于管理和使用，更好地發(fā)揮作用。無為縣、蕪湖縣在青少年校外活動場所已經(jīng)“四獨(dú)立”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃和投資，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使青少年校外活動場所條件更加改善，環(huán)境更加優(yōu)美。合肥市、六安市、馬鞍山市絕大多數(shù)縣區(qū)場所能做到“四獨(dú)立”，并能較好地發(fā)揮作用。在保證項目建設(shè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，一些市對校外活動場所的管理注重統(tǒng)籌，將校外活動場所與學(xué)校同樣對待，同樣要求，促進(jìn)其同步發(fā)展。蕪湖市每年召開專門的校外教育工作會議，做到對校外活動中心管理的正�；�、規(guī)范化。六安市教育局每年組織校外活動中心年度互查互評，建立常態(tài)化約束機(jī)制。滁州市加強(qiáng)了對全市各縣區(qū)場所的統(tǒng)籌管理和宏觀指導(dǎo)，使全市場所一盤棋管理，形成了良好的校外教育氛圍。淮北市教育局成立了校外工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確計財科、基教科為建設(shè)和管理科室，并配備專門人員負(fù)責(zé)，落實管理職責(zé)。濉溪縣青少年校外活動場所管理和使用均規(guī)范有序，場館使用率較高，作用發(fā)揮較好。蚌埠市蚌山區(qū)重視對青少年校外活動場所的管理，由區(qū)教育局分管副局長、科室主任直接管理，該青少年校外活動場所管理制度健全，注重細(xì)節(jié)和過程，為青少年學(xué)生提供了環(huán)境溫馨、條件較好的活動場地。

　　(三)辦學(xué)方向基本明確，公益性作用有所發(fā)揮。大多數(shù)場所能夠堅持公益性、普及性、實踐性和規(guī)范性，面向廣大中小學(xué)生開展豐富多彩的校外活動，家長和學(xué)生的認(rèn)可度有所提高。合肥市廬陽區(qū)青少年校外活動場所開發(fā)40多門活動課程，并利用本地資源積極拓展活動內(nèi)容，堅持常年向全體學(xué)生免費(fèi)開放，實現(xiàn)全覆蓋服務(wù)，很好地發(fā)揮了公益性、示范性作用。滁州市市級青少年校外活動中心充分發(fā)揮在全市的帶頭作用，努力創(chuàng)新活動形式，增加活動覆蓋面，逐步形成了一些有影響力的品牌活動。宣城市郎溪縣青少年活動中心克服條件簡陋、經(jīng)費(fèi)有限的困難，積極開展多種校外實踐活動，在當(dāng)?shù)刳A得了較好的口碑。安慶市迎江區(qū)活動場所開設(shè)了17個實踐類活動，全免費(fèi)開放�；茨鲜信思瘏^(qū)青少年校外活動場所積極動腦筋想辦法，開展多種活動，豐富青少年的校外實踐內(nèi)容，取得了很好的效果。亳州市蒙城縣校外活動中心積極創(chuàng)新活動形式，開展了五大類20多項活動。

　　(四)整改措施相對得力，整改效果日漸顯現(xiàn)。去年省教育廳下發(fā)整改通知和管理通知以后，絕大部分市縣都及時部署，開始了自查和整改行動，不少縣區(qū)的場所都取得了明顯成效。蕪湖市南陵縣青少年校外活動中心及時糾正了利用場所進(jìn)行創(chuàng)收的做法。安慶市潛山縣活動中心建在三中校園內(nèi)，正在按照整改要求，積極采取措施獨(dú)立。岳西縣活動中心原與幼兒園混用，按照整改要求，正在利用閑置初中置換。黃山市歙縣青少年校外活動中心按整改要求，及時配齊了班子，核定了編制，采取措施保證場所獨(dú)立使用和管理。滁州市各縣區(qū)結(jié)合督查情況，對全市各縣區(qū)場所進(jìn)行進(jìn)一步督促整改，來安縣將場所場地不獨(dú)立情況及時采取措施使其獨(dú)立。宣城市抓住省教育廳督查機(jī)會，召開整改布置會，對各縣區(qū)場所及時布置整改。馬鞍山市按照省教育廳督查整改的要求，及時規(guī)劃和布置整改工作。安慶桐城市高度重視，針對存在場所和基地體制不明確的問題，認(rèn)真研究落實整改措施。蚌埠市固鎮(zhèn)縣活動中心原有學(xué)科知識、作文補(bǔ)習(xí)、奧數(shù)、英語等文化類補(bǔ)習(xí)，在省教育廳整改通知下發(fā)后，及時整改，全部取消各類文化補(bǔ)習(xí)和培訓(xùn)。

　　三、主要問題

　　(一)部分市縣對場所不夠重視，管理薄弱。教育主管部門沒有將活動中心擺在應(yīng)有的位置加以重視，對國家和省里的文件執(zhí)行不力。有的市沒有開過針對校外活動場所的會議，有的市沒有轉(zhuǎn)發(fā)過省教育廳文件，有的市管理機(jī)構(gòu)不明確，人員不落實。有的缺少宏觀管理和統(tǒng)籌，指導(dǎo)和監(jiān)督不夠。黃山市、宿州市、淮北市、淮南市對活動場所缺少監(jiān)管，整改不力，多數(shù)中心存在問題較多，有的名存實亡，有的挪作他用，有的與其他單位混用，有的管理混亂，有的運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，作用得不到發(fā)揮�；幢笔邢嗌絽^(qū)、烈山區(qū)兩所校外活動中心場館均未獨(dú)立，與相山區(qū)四中、烈山區(qū)實驗中學(xué)混用，人員編制均未到位，有學(xué)校教師兼職，機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)使用均不獨(dú)立。淮南市謝家集區(qū)校外活動場所的場地、場館、設(shè)備設(shè)施全部被挪作他用，項目名存實亡。田家庵區(qū)校外活動中心建在小學(xué)內(nèi)，不能為其他學(xué)校提供服務(wù)，花巨資購置的設(shè)備設(shè)施難以發(fā)揮效益。八公山區(qū)校外活動中心建在體育場館樓內(nèi)，場館有限，空間狹小，無法滿足學(xué)生活動需要。鳳臺縣校外活動中心無獨(dú)立法人，無獨(dú)立賬戶，無在崗人員，無法開展活動。

　　(二)項目建設(shè)、管理和使用不規(guī)范。有的校外活動中心的場地場館不獨(dú)立，有的建在學(xué)校里，沒有獨(dú)立出入口，有的與其他單位合建，功能室混用共用。有的將場地場館、功能室和設(shè)施設(shè)備出租、挪用、外借。有的沒有獨(dú)立法人資格，有的管理不獨(dú)立，沒有專門人員管理，機(jī)構(gòu)編制不落實，有的雖然落實了編制，但人員過少，不能滿足學(xué)生活動需要。有的經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，項目經(jīng)費(fèi)被擠占或挪用。黃山市休寧縣校外活動中心場地場館無著落，名存實亡。祁門縣校外活動中心建在祁門二中內(nèi)，場地和場館不獨(dú)立，無法人無賬戶，固定資產(chǎn)并歸祁門二中，由二中教師兼管，主要為祁門二中服務(wù)�；罩輩^(qū)校外活動中心沒有作為公益性單位管理，被老年大學(xué)、婦兒活動中心占用，未能發(fā)揮活動中心職能。宿州市靈璧縣校外活動場所與教師進(jìn)修學(xué)校共用一棟樓，校外活動中心僅有一層，空間十分有限，活動也不規(guī)范，有租賃現(xiàn)象。泗縣活動中心建在學(xué)校內(nèi)，場館挪用，設(shè)備設(shè)施閑置流失。碭山縣活動中心變成私立補(bǔ)習(xí)學(xué)校，失去校外活動場所功能。銅陵市銅官山區(qū)校外活動中心被教育局挪作辦公用。安慶市潛山縣校外活動中心在三中校內(nèi)，由三中代管，不能為城區(qū)學(xué)生服務(wù)。宣城市績溪縣校外活動中心將功能室出租舉辦民辦幼兒園，失去了活動中心的功能，也存在安全隱患。

　　(三)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不落實，無法正常使用。國家要求校外活動場所運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由地方保證，但全省很多縣區(qū)對校外活動中心的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有保障，有些地方外聘教師的報酬無法解決，有些地方靠收費(fèi)維持運(yùn)營，違背了公益性原則。少數(shù)校外活動中心承包以活動作為創(chuàng)收手段，成為少數(shù)人牟利的工具。有的校外活動中心因為沒有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，長期閑置，設(shè)備設(shè)施損壞或流失，或者挪作他用，導(dǎo)致項目名存實亡。池州市東至縣活動中心建在學(xué)校內(nèi)，場館和設(shè)施長期閑置，功能室有少數(shù)被其他單位占用，不能發(fā)揮作用。

　　(四)活動不規(guī)范，公益性發(fā)揮不夠。有些活動場所簡單重復(fù)學(xué)校內(nèi)的教學(xué)活動，有的變相成為補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班，實踐性、趣味性、操作性、探究性體現(xiàn)不夠。有些活動中心開放時間有限，只在放學(xué)后、周末和假期舉辦興趣班，開放時間過短，大部分時間閑置。有的只對少數(shù)有特長的學(xué)生開放，活動服務(wù)面過小。

　　(五)教師隊伍人員缺乏，待遇不能保障，無法滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要。一是大部分校外活動場所只有3-5名編制，即使全部落實到位也不能滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)生活動需要，少數(shù)活動場所尚未落實到位。有些活動場所只有管理人員，沒有教師隊伍，無法正常開展各類活動。二是在編教師的職稱待遇沒有保障，教師職評沒有按照活動中心教師的特點(diǎn)區(qū)別對待，簡單地采用中小學(xué)教師評聘標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致校外活動場所教師職稱評聘困難，有的長期無法晉升，嚴(yán)重影響了教師工作積極性。如合肥市廬陽區(qū)、宣城市郎溪縣、淮南市壽縣校外活動場所教師的職稱評聘條件與中小學(xué)教師沒有區(qū)別，且評聘指標(biāo)不能落實，教師職稱晉升很難，積極性嚴(yán)重受影響。三是校外活動場所教師學(xué)習(xí)、交流機(jī)會少，專業(yè)素養(yǎng)得不到提升。各地針對校外活動中心教師開展的競賽、評優(yōu)活動過少，平臺缺乏，教師缺少獲獎評優(yōu)機(jī)會，嚴(yán)重影響職稱晉升。

　　(六)沒有按照省里文件整改，或者整改不及時、不到位。有些市縣對省教育廳整改和管理的文件貫徹不及時，對校外活動中心缺少督促，整改工作乏力。宿州市、淮北市、淮南市、黃山市等市活動中心問題長期存在，未見采取整改措施。合肥市長豐縣、六安市舒城縣、宣城市涇縣的校外活動中心作為近年國家支持的項目，沒有按照國家和省里規(guī)定開展活動，沒有突出操作性和實踐性，在省教育廳督促整改后，仍舉辦學(xué)科類補(bǔ)習(xí)班，不能很好地發(fā)揮公益性作用。

　　四、下一步工作要求

　　(一)要切實加強(qiáng)管理。各地要以此次督查為契機(jī)，高度重視活動中心工作，要主動向地方政府報告活動中心的情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取資金和人員支持，解決活動中心資金匱乏、人員不足問題。要將活動中心的建設(shè)、管理和使用納入教育行政部門整體工作中，與中小學(xué)幼兒園同規(guī)劃、同實施、同布置、同檢查，確�；顒又行慕】蛋l(fā)展。加大統(tǒng)籌管理力度，切實明確管理機(jī)構(gòu)和人員，活動中心應(yīng)以基礎(chǔ)教育科室管理為主，其他科室管理為輔，確保管理不落空。要加強(qiáng)對校外活動中心工作的布置、檢查和研究，發(fā)現(xiàn)的問題要限時整改，確�；顒又行膱猿止�益性方向，健康規(guī)范運(yùn)行。要加強(qiáng)校外活動教研，明確校外活動教研人員，加強(qiáng)對活動中心活動的指導(dǎo)和研究，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新活動中心的內(nèi)容和形式，使活動中心真正成為學(xué)生創(chuàng)新精神、動手能力、核心素養(yǎng)培養(yǎng)的重要場所。

　　(二)要加強(qiáng)整改工作。各地要認(rèn)真對照《安徽省教育廳關(guān)于加強(qiáng)校外活動中心整改工作的通知》(皖教秘基〔2017〕67號)、《安徽省教育廳關(guān)于加強(qiáng)青少年校外活動場所管理的通知》(皖教基〔2017〕22號)，加大整改力度，對尚未啟動整改的，要立即開展整改，對整改未到位的，要加大整改工作力度和進(jìn)度。對場地、場館不獨(dú)立或租賃、外借、挪作他用的，要限時整改到位;對設(shè)備設(shè)施管理不善或流失的，要加強(qiáng)管理和追索，確保國有資產(chǎn)不流失;對師資人員沒有配齊的，要在編制到位的基礎(chǔ)上，通過多種渠道和方式予以配齊配足;對地方資金支持乏力的，要爭取地方政府的重視，加大資金支持力度;對活動不規(guī)范、公益性缺乏的，要重新定位和選擇活動內(nèi)容和形式，確�；顒訉嵺`性、操作性、趣味性、教育性、規(guī)范性，校外活動場所應(yīng)免費(fèi)向所有學(xué)生開放，操作類活動確需收取成本耗材費(fèi)用的，需經(jīng)物價部門核準(zhǔn)，禁止將所收費(fèi)用用作人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放，禁止校外活動場所開展外語訓(xùn)練、作文輔導(dǎo)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)科競賽等學(xué)科類教學(xué)活動。

　　(三)要切實發(fā)揮作用。一是要做好校內(nèi)外對接。做好中小學(xué)教學(xué)和校外活動場所活動的統(tǒng)籌安排和有效對接，使校內(nèi)教育內(nèi)容與校外活動場所的活動內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充和促進(jìn)。要結(jié)合中小學(xué)綜合實踐活動課程開設(shè)、研學(xué)旅行和勞動教育的開展等，將活動場所作為綜合實踐活動課程開設(shè)、研學(xué)旅行和勞動教育等活動開展的重要場所切實加以利用，要充分發(fā)揮校外活動場所擁有的校外資源優(yōu)勢，為校內(nèi)教育服務(wù)。二是擴(kuò)大受益面。要將中小學(xué)參加校外活動場所的活動納入學(xué)年計劃和學(xué)期計劃，進(jìn)班級，進(jìn)課表，做到中小學(xué)全覆蓋，年級全覆蓋(初三以下年級)全覆蓋，班級全覆蓋，學(xué)生全覆蓋，要避免活動中心只為個別學(xué)校，只為少數(shù)學(xué)生服務(wù)的現(xiàn)象，使活動中心成為城區(qū)內(nèi)廣大中小學(xué)生校外活動的場所。三是要堅持常年開放。要按照學(xué)校作息時間，同步安排活動中心活動，提高場地場館和設(shè)備設(shè)施的利用率，有條件的縣區(qū)，要保證城區(qū)學(xué)校每個學(xué)生(初二及以下各年級)每學(xué)期到活動中心參加一次一日活動，條件暫不具備的縣區(qū)，要保證城區(qū)學(xué)校每個學(xué)生(初二及以下各年級)每學(xué)年到活動中心參加一次一日活動。

　　安徽省教育廳

　　2019年1月7日